為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《中共浙江省委浙江省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》和省委省政府、市委市政府關于加強社會綜合治理、打造“數(shù)字浙江”、建設“城市大腦”等系列部署要求，盡快適應“大安全”“大應急”“大減災”的新使命新要求，杭州市西湖區(qū)立足區(qū)情，著眼于防范化解安全風險隱患、著眼于精準監(jiān)管閉環(huán)監(jiān)管、著眼于服務群眾服務基層，創(chuàng)新智慧監(jiān)測+智慧平臺+智慧巡檢+應急管理服務站+微型消防站“五位一體”的應急管理“西湖模式”，逐步實現(xiàn)區(qū)域應急管理能力現(xiàn)代化，形成了區(qū)、鎮(zhèn)街（部門）、村社、網格四級“線上信息互聯(lián)互通、線內資源共用共享、線下隱患共管共治”的良好格局。

針對區(qū)內老舊小區(qū)多、沿街商鋪多、使用瓶裝燃氣多、各類事故隱患多等特點，該區(qū)注重頂層設計，創(chuàng)新推廣智慧監(jiān)管戰(zhàn)略，每年區(qū)和鎮(zhèn)街兩級增加投入3000余萬元，區(qū)域安全基礎和管理效果明顯提升。一是全面安裝智慧監(jiān)測設施。為減少監(jiān)管死角和盲區(qū)，在沿街商鋪、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、寺廟、景區(qū)、企業(yè)等安全風險較大的單位、場所、部位，安裝智慧電感、智慧氣感、智慧煙感等監(jiān)測設施3.6萬余套，實行全天24小時不間斷監(jiān)測，使過去肉眼難以發(fā)現(xiàn)的安全隱患能夠及時感知、及時告警。二是全面安裝智能充電樁。出臺規(guī)范電動自行車充電設施安裝和管理細則，明確電動自行車充電樁的選擇、安裝、使用、收費、管理等具體事項，截至目前，全區(qū)已安裝6800余組充電樁，有效解決群眾安全充電問題，避免“飛線充”“進樓充”帶來的安全隱患。三是開發(fā)“城市大腦”應用智慧監(jiān)管平臺。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，開發(fā)區(qū)安全生產智慧監(jiān)管平臺，并按統(tǒng)一端口、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理思路，將各種智慧監(jiān)測設施連接到監(jiān)管平臺，并根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)計算結果，以短信、電話等形式向相關責任人員發(fā)送告警信息，快速進行現(xiàn)場核實處置。平臺運行一年來，發(fā)出各類告警4萬余次，有效警情達420次，消防火災事故下降32%，智慧監(jiān)測設施覆蓋區(qū)域未發(fā)生亡人安全事故。

針對鎮(zhèn)街安全監(jiān)管和應急管理缺隊伍、部門缺專業(yè)人員，導致監(jiān)管不精準、不到位的現(xiàn)實問題，該區(qū)先行先試、提前部署組建專業(yè)化隊伍，有效提升安全監(jiān)管和應急管理效率。一是創(chuàng)新建立鎮(zhèn)街應急管理服務站。以每3平方公里設一個站點，在監(jiān)管平臺、裝備物資、辦公用房、人員配備、經費保障等方面實行標準化配置，并以購買社會服務的形式運營，做到7×24小時全天候在崗履職。為使監(jiān)管平臺發(fā)出的告警及時有效地閉環(huán)處置，將應急管理服務站和各微型消防站打通，達到“1+1>2”的效果，真正將“線上”技防智防與“線下”人防群防有機融合。目前，已形成25個應急管理服務站+186個微型消防站的基層安全管理和應急處置網絡。先后處置各類告警、警情2470余起，減少消防救援隊伍出動近300次。二是重點領域實行社會化服務。為解決區(qū)應急管理部門專業(yè)人才缺乏問題，對282家危化類企業(yè)、40家三場所三企業(yè)實行外包，由第三方定期開展安全檢查和安全評估，為主管部門監(jiān)管和行政執(zhí)法提供精準依據(jù)。在系統(tǒng)軟件開發(fā)維護和通信保障等方面，與杭州潤緣和中國移動、中國電信等公司開展戰(zhàn)略合作，為區(qū)應急指揮和城市安全綜合監(jiān)管平臺開發(fā)提供技術支撐。三是引入安全生產責任保險。在34家加油站、20家重點企業(yè)、61家工程車運輸企業(yè)落實安全生產責任保險，督促保險公司為投保企業(yè)開展安全檢查、風險評估、培訓演練等服務，有效提高了安全監(jiān)管和應急處置的專業(yè)化水平。四是創(chuàng)新成立社會救援組織服務中心。開發(fā)“貼區(qū)情、易調度、助決策、便指揮、快響應”的區(qū)應急指揮云平臺，為應急救援和培訓演練提供有力的科技支撐。創(chuàng)新成立區(qū)社會救援組織服務中心，邀請6支社會救援組織進駐中心，構建應急救援聯(lián)盟。今年抗擊第9號超強臺風利奇馬期間，社會救援組織與全區(qū)37個部門、11個鎮(zhèn)街共同排險除患。

一是建立“應急服務”機制。建立審批服務進窗口、志愿服務上馬路、應急服務入家園、平安創(chuàng)建助家庭等服務機制，全力打造群眾“最快的安全服務”“貼心的安全服務”“身邊的安全服務”“家門口的安全服務”，讓廣大群眾切身感受到黨委政府的溫暖和吃住行工作在西湖區(qū)享有高度的幸福感、安全感。最新民調顯示，西湖區(qū)群眾的綜合安全感99.5%，比前兩年高了近10個百分點。二是普及智慧巡檢應用。面向基層網格和企業(yè)，開發(fā)智慧巡檢應用，利用二維碼、即時電子留痕等技術，為基層一線人員提供分類分色檢查，既避免了重復查、遺漏查，又突出了檢查重點。實行電子臺賬以來，為基層減負達67%。三是增建安全教育場館。大力開展安全生產、消防安全、防災減災等“七進”宣貫活動，充分運用紙質、新媒體、體驗式和沉浸式3D場館等多種形式開展安全宣傳，在全區(qū)11個鎮(zhèn)街打造“應急管理服務站+消防安全宣傳體驗館+平安創(chuàng)建宣教館”組合式安全宣傳陣地，提升群眾性安全宣傳教育效果。