建章立制 整體推進(jìn)

 

　　基層消防治理在整個消防工作中居于基礎(chǔ)性地位，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和滿足人民群眾對美好生活向往需求的重要保障。衢州支隊對此高度重視，以整體推進(jìn)為目標(biāo)，建章立制強(qiáng)組織，采取一系列舉措做實(shí)做好這一工作。

 

　　強(qiáng)化“頂層設(shè)計”明要求。衢州市委市政府將加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)納入應(yīng)急管理體系、“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民生實(shí)事等重要內(nèi)容，3次召開政府常務(wù)會、辦公會，主要領(lǐng)導(dǎo)5次深入基層調(diào)研，5次聽取匯報，專題研究重點(diǎn)疑難工作。2022年8月25日，市府辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的實(shí)施意見》，明確了加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)、強(qiáng)化消防工作責(zé)任落實(shí)、抓好消防安全重點(diǎn)風(fēng)險隱患治理、強(qiáng)化保障落實(shí)等四大方面要求，為全省第二個明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立完善消防安全委員會、應(yīng)急消防站等內(nèi)容的地市。同時，市安委辦、消安委辦聯(lián)合頒發(fā)《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防站建設(shè)方案》，明確了應(yīng)急消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，推動工作落實(shí)落地。

 

　　優(yōu)化實(shí)體組織嚴(yán)治理。成立以分管常務(wù)副市長為組長、36個部門成員單位為組員的市消防應(yīng)急體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市消防救援支隊，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市消防安全工作，推動相關(guān)行業(yè)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任。今年年初，市消安委下發(fā)《關(guān)于建立和完善消防安全委員會實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制的通知》，按照組建“2+4+N”（2名消防干部、4名消防文員、市級相關(guān)部門抽調(diào)干部）機(jī)制配備實(shí)體化專班，組建綜合協(xié)調(diào)組和督查考核組，明確分析研判、常態(tài)督查和跟蹤復(fù)查機(jī)制。全市6個縣（市、區(qū)）、智造新城、智慧新城先后成立了消防安全委員會，并參照市級做法實(shí)體化運(yùn)行。

 

　　重塑治理體系強(qiáng)責(zé)任。推動全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一委一站一隊”，“一委”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防安全委員會，“一站”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站，“一隊”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防綜合救援隊，初步形成了負(fù)責(zé)議事議判、工作落實(shí)、應(yīng)急處置等各層面工作職責(zé)的治理體系。在103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防安全委員會、應(yīng)急消防管理站中，有94名專職人員、285名兼職人員從事消防安全管理工作。

 

　　健全動態(tài)考核提質(zhì)效。將基層消防治理工作納入市政府“四維考評”和比拼晾曬考核內(nèi)容，逐級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社消防安全指數(shù)進(jìn)行考核、晾曬通報。市消安委辦建立“督查、通報、督辦、問責(zé)”工作閉環(huán)機(jī)制，實(shí)行月評分、季督查、年定級。今年全市開展市級消防安全督查9次、交辦問題752個，對1個縣（市、區(qū)）、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施約談提醒。全市火災(zāi)事故起數(shù)同比下降25.03%，未發(fā)生亡人和有影響的火災(zāi)事故。

 

　　對標(biāo)“三強(qiáng)”  夯基固本

 

　　基礎(chǔ)實(shí)打?qū)崳�高樓穩(wěn)又牢。在開展具體的基層消防治理工作中，衢州支隊以夯基固本為出發(fā)點(diǎn)，對標(biāo)“三強(qiáng)”統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、集智攻關(guān)解難題，扎扎實(shí)實(shí)建立起科學(xué)高效的基層消防治理體系，不斷降低火災(zāi)發(fā)生率。

 

　　配齊配強(qiáng)基礎(chǔ)裝備。將基層消防安全管理、日常辦公、人員崗位等經(jīng)費(fèi)及應(yīng)急消防綜合救援隊伍建設(shè)納入市、縣兩級財政預(yù)算；提請市政府將基層消防力量建設(shè)納入全市民生“夯基工程”，目前已有64個重點(diǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道完成應(yīng)急消防巡邏車招標(biāo)采購或調(diào)配。

 

　　建強(qiáng)多種形式隊伍。多種形式消防隊伍是消防救援力量的重要組成部分，是織密消防安全“保護(hù)網(wǎng)”不可或缺的重要力量。衢州全市通過努力，現(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊81支（鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊21支、志愿隊60支），鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊員844名（專職隊隊員204人，志愿隊隊員640人）；建有企業(yè)專職消防隊5支，隊員106名；建有村志愿消防隊233支，隊員1496名；建有微型消防站1458個，其中社區(qū)微型消防站123個，單位微型消防站1335個，隊員7571名。

 

　　建強(qiáng)一支執(zhí)法隊伍。深度融入“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成了消防賦權(quán)或委托執(zhí)法工作，真正實(shí)現(xiàn)基層權(quán)責(zé)一致、“管早管小”。數(shù)據(jù)顯示，授權(quán)執(zhí)法工作成效初顯，全市授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共檢查單位（場所）4526家，作出當(dāng)場處罰決定書2664起，下發(fā)責(zé)令改正通知書397份，現(xiàn)場督改火災(zāi)隱患2715處，有力推動基層消防治理從“被動監(jiān)管”向“主動執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。

 

　　深查實(shí)改 閉環(huán)整治

 

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決杜絕較大及以上火災(zāi)發(fā)生， 自上半年來，衢州支隊將基層消防治理工作納入全市消防安全隱患大排查大整治行動以及平安護(hù)航亞運(yùn)消防安全“百日攻堅大行動”重要內(nèi)容，統(tǒng)籌部署一體推進(jìn)。

 

　　其一，是督辦問題閉環(huán)整改�？鲁菂^(qū)清蓮里片區(qū)為市中心一處典型的城中村，房屋多為上世紀(jì)九十年代的自建房，居住人口密度高、消防意識薄弱、電氣線路老化、消防設(shè)施落后等問題一直來是社區(qū)的“懸頂之劍”，因此被市委市政府納入了“七張問題清單”實(shí)施掛牌督辦。整治期間，柯城區(qū)住建、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、資規(guī)、消防救援、荷花街道抽調(diào)人員，成立5個專項整治小組，深入清蓮里社區(qū)集中辦公，全面開展自建房、出租房消防安全隱患專項排查、政策宣講。針對每一戶居民逐一制定整治方案，落實(shí)“銷號”管理。整治小組重點(diǎn)針對住宿與經(jīng)營合用、“飛線充電”、廚房無防火分隔、使用易燃可燃裝修材料、消防設(shè)施配備不足、外窗設(shè)置防盜網(wǎng)等消防安全隱患問題進(jìn)行排查治理，對違章搭建出租房開展集中拆違。閉環(huán)督辦過程中，共排摸消防安全隱患371處，完成整改371處，隱患整改率100%；累計發(fā)放消防安全隱患告知書153份，限期責(zé)令改正通知書18份，其中一起10人以上出租房案件移送公安查處。公共區(qū)域新裝滅火器34組，違建拆除51戶，拆除違建面積2352平方米，戶內(nèi)新配滅火器528具，加裝獨(dú)立式煙感253個。

 

　　其二，是重點(diǎn)問題專項治理。結(jié)合各類重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)專項治理隱患問題，實(shí)行雙線督辦機(jī)制，在消防內(nèi)部垂直屬地督辦閉環(huán)的基礎(chǔ)上，對接相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域部門，由部門進(jìn)行單位督辦跟蹤。今年來，市消安委辦先后制發(fā)預(yù)警提示函13份，督促各地、各部門切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全整治。結(jié)合全市大排查大整治工作，市衛(wèi)健委部署開展為期6個月的“平安護(hù)航亞運(yùn)會”安全生產(chǎn)五大行動，聯(lián)合消防部門對各地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展全覆蓋督導(dǎo)檢查。同時，積極推進(jìn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全市191家醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過達(dá)標(biāo)驗收，完成率100%。市民政局認(rèn)真組織開展各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全隱患自查排查，采取部門聯(lián)合檢查、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查、干部聯(lián)鄉(xiāng)包片檢查等方式進(jìn)行查改。其中，委托衢州市鑫安安全技術(shù)咨詢有限公司作為第三方專家檢查機(jī)構(gòu)，每年對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋檢查一次，每月抽查部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過實(shí)地檢查機(jī)構(gòu)內(nèi)部用火用氣用電安全、消防安全各項規(guī)章制度、防火日常檢查記錄臺賬等方面內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)存在的消防安全隱患及時反饋，落實(shí)安全隱患排查機(jī)制，形成問題整改閉環(huán)。這一做法，很有借鑒意義。

 

　　其三，是基礎(chǔ)問題網(wǎng)格治理。將消防安全工作與市委政法委基層治智綜合應(yīng)用深度融合，推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級“網(wǎng)格+消防”工作模式，強(qiáng)化“一長三員”（網(wǎng)格長+網(wǎng)格指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員）網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，精準(zhǔn)解決基層消防管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。針對網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報投訴隱患，利用“衢州掌上治理應(yīng)用”，上報基層智治綜合應(yīng)用，責(zé)成有關(guān)部門于5個工作日內(nèi)跟進(jìn)處置完畢，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨，部門報到”。同時，強(qiáng)化對基層消防工作的指導(dǎo)，每月通報消防事件錄入情況，實(shí)現(xiàn)與基層治理平臺的無縫對接。今年全市共收到并處理基層消防安全事件19762件。

 

　　數(shù)字賦能 基層“智”治

 

　　衢州支隊深入貫徹上級黨委和市委市政府關(guān)于數(shù)字化改革工作部署，全面落實(shí)重點(diǎn)工作“比、學(xué)、趕、超”推進(jìn)機(jī)制，以善謀比拼的方式，晾曬消防數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用實(shí)效，激發(fā)各基層單位攻堅干勁，找準(zhǔn)工作差距，推動形成爭先創(chuàng)優(yōu)良好態(tài)勢。他們主動協(xié)調(diào)對接民政部門、電信公司，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目，率先開發(fā)應(yīng)用“智慧養(yǎng)老”云平臺，試點(diǎn)打造9個數(shù)字示范村，推動村級統(tǒng)一為特殊老年人住所配備煙感報警器、智能云音箱、監(jiān)控等“6小件套”，并同步接入基層智治平臺，初步實(shí)現(xiàn)火災(zāi)等突發(fā)事件全方位監(jiān)測、全天候預(yù)警、全時段響應(yīng)、全過程應(yīng)對。

 

　　柯城區(qū)斗潭未來社區(qū)，是基層消防“智”治的樣板。它是全市首個通過驗收的未來社區(qū)，社區(qū)通過IOC數(shù)字駕駛艙整合小區(qū)智慧化管理及9大場景的數(shù)字成果，將火眼相機(jī)、消防通道占用、電動自行車充停等納入大數(shù)據(jù)分析研判，為線下治理提供“預(yù)知、預(yù)測、預(yù)判、預(yù)警”等技術(shù)支撐，讓小區(qū)治理更加安全貼心、高效精準(zhǔn)。IOC數(shù)據(jù)駕駛艙界面，按場景匯聚了各類服務(wù)的重要數(shù)據(jù)，只要點(diǎn)擊“未來服務(wù)”的安全板塊，點(diǎn)進(jìn)去可以查看剛發(fā)生的占用消防通道等事件的處置情況、處置時間。而且，IOC數(shù)據(jù)駕駛艙實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格和物業(yè)管理的數(shù)字升級，能通過線上數(shù)據(jù)的及時預(yù)警，把危險情況第一時間傳送到小區(qū)保安和網(wǎng)格員的終端，從而為小區(qū)安防保駕護(hù)航。

 

　　為提升消防“智”治水平，衢江區(qū)積極開發(fā)建設(shè)“數(shù)智消防平臺”。這一平臺集成各類物聯(lián)網(wǎng)消防終端設(shè)備數(shù)據(jù)，與基層智治系統(tǒng)、基層治理四個平臺融合對接，實(shí)現(xiàn)對智能煙感、智能充電樁、智能阻梯系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)測。系統(tǒng)一旦監(jiān)測到異常后，會第一時間將指令發(fā)送到基層指揮室，便于快速展開處置救援。

 

　　八仙過海，各顯神通。龍游縣在消防“智”治上，則是綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，打造“龍游縣火眼金睛智慧消防平臺”。該平臺圍繞滅火救援、火災(zāi)防控兩大主責(zé)主業(yè)開展建設(shè)，旨在通過數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)滅火救援、火災(zāi)防控的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，化解消防救援信息落后、火災(zāi)防控人手不足的被動局面。其主要運(yùn)用于高層建筑、沿街店鋪、重點(diǎn)單位、獨(dú)居老人的火災(zāi)防控及液化氣鋼瓶的智能監(jiān)管。

 

　　萬丈高樓平地起，健體強(qiáng)基謀民安。衢州市消防救援支隊在基層消防治理工作中善謀劃、出實(shí)招、探新路，一心只為民安謀，是最美、最有禮的圣地守護(hù)者。