5月29日，浙江省政府新聞辦舉行了《關(guān)于貫徹落實消防安全責(zé)任制實施辦法的若干意見》新聞發(fā)布會。會上公開發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于貫徹落實消防安全責(zé)任制實施辦法的若干意見》。《意見》中提出，要完善常態(tài)化火災(zāi)風(fēng)險管控機制，推進電氣領(lǐng)域治理，容易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的場所要推廣使用智慧用電系統(tǒng)，建立集中監(jiān)控平臺，加強電氣火災(zāi)防范。

全文如下：

 

浙江省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹落實消防安全責(zé)任制實施辦法的若干意見

浙江省人民政府辦公廳文件

浙政辦發(fā)【2018】52號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔２０１７〕８７ 號）精神，進一步健全消防安全責(zé)任體系，打好消防安全三年翻身仗和攻堅戰(zhàn)，確�；馂�(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)逐年大幅下降，遏制較大火災(zāi)事故，杜絕重特大火災(zāi)事故，實現(xiàn)消防安全秩序根本性改善，綜合治理水平全國領(lǐng)先，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下若干意見：

 

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

（一）落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要研究制定消防安全責(zé)任制的具體辦法，定期組織召開政府常務(wù)會議等研究部署消防工作，經(jīng)常性開展政務(wù)督查、日常檢查。健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全工作協(xié)調(diào)機制。進一步推動消防安全立法立規(guī)工作。

 

（二）強化政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)消防安全工作第一責(zé)任人，要定期研究解決問題，督促班子其他成員落實職責(zé)，強化監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和推動工作。分管領(lǐng)導(dǎo)是消防安全工作主要責(zé)任人，協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作，組織督促檢查，抓好工作落實。班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)采取多種形式履職盡責(zé)。

 

（三）嚴格通報約談、掛牌督辦制度。對消防安全督查、檢查、考核情況及時通報，重點做好督促整改。對未認真履行職責(zé)、未及時消除火災(zāi)隱患、未按要求完成任務(wù)、弄虛作假、瞞報虛報的，要約談相關(guān)負責(zé)人，明確要求、限期整改。對消防安全問題突出、存在重大火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故高發(fā)的單位和地區(qū)，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和所在地政府的責(zé)任，并在現(xiàn)場公告，接受社會監(jiān)督。

 

（四）抓好火災(zāi)事故調(diào)查處理。發(fā)生亡人和有社會影響火災(zāi)事故的，當?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人要按規(guī)定到場，組織應(yīng)急處置和善后工作。嚴格執(zhí)行火災(zāi)事故調(diào)查組組長負責(zé)、提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查、調(diào)查分析技術(shù)支撐、事故暴露問題立即整改等制度規(guī)定。

 

二、細化部門消防工作職責(zé)

 

（一）落實消防部門職責(zé)。消防部門要落實消防工作法定職責(zé)，加強監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促有關(guān)主體履行消防工作職責(zé)。依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收，開展消防監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰。承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，發(fā)揮主力軍作用。依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件相關(guān)工作。組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

 

（二）細化行業(yè)系統(tǒng)消防管理職責(zé)。經(jīng)信部門負責(zé)民用爆炸物品行業(yè)管理和生產(chǎn)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)消防安全管理。教育、人力社保等部門負責(zé)本部門審批的辦學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)消防安全管理。民族宗教部門負責(zé)督促、指導(dǎo)宗教活動場所加強消防安全管理、隱患查改和宣傳培訓(xùn)。監(jiān)獄管理部門負責(zé)監(jiān)獄的消防安全管理。規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法等部門在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)影響消防安全的違法建筑處置。商務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)成品油經(jīng)營企業(yè)落實消防安全管理規(guī)定。體育部門負責(zé)指導(dǎo)體育賽事消防安全管理。旅游部門負責(zé)監(jiān)督旅游景區(qū)（點）、旅行社、旅游度假區(qū)、旅游星級飯店消防安全管理。郵政管理部門負責(zé)指導(dǎo)、督促郵政、快遞企業(yè)消防安全管理。電力監(jiān)管部門負責(zé)督促電力企業(yè)加強居民表后服務(wù)。其他相關(guān)部門按規(guī)定的職責(zé)抓好落實。對新興行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)及時研究確定消防監(jiān)管主體。

 

（三）加強對消防工作的支持保障。發(fā)展改革部門要將消防安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，組織相關(guān)部門編制消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)信部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用，支持工業(yè)重大火災(zāi)隱患改造項目，促進先進、成熟工藝技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用�？萍疾块T要將消防科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃和科技計劃（專項、基金等）并組織實施，加大對消防安全重大科研項目的投入。民政部門要指導(dǎo)居村）委會做好群眾性消防安全宣傳教育，指導(dǎo)推進消防志愿者隊伍建設(shè)，推動消防公益事業(yè)健康發(fā)展。人力社保部門要做好專職消防隊隊員、消防文員依法參加工傷保險工作。國土資源部門要依法辦理消防站和政府專職消防隊營房的建設(shè)用地手續(xù)，依法查處涉及消防安全的違法用地行為。建設(shè)部門要會同消防部門加強施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)的監(jiān)管。新聞出版廣電部門要組織對消防違法行為進行輿論監(jiān)督。安監(jiān)部門要將消防安全納入安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)、考核，配合督促重大火災(zāi)隱患整改。

 

三、強化單位主體責(zé)任

 

（一）規(guī)范單位日常消防管理。單位法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人同為消防安全第一責(zé)任人，要明確各級各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，建立完善消防安全制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案，加強全過程全方位管理。要加強新員工上崗前的消防安全教育，定期組織員工進行消防安全培訓(xùn)。消防安全重點單位應(yīng)定期開展消防安全評估、消防設(shè)施維保、電氣線路檢測、油煙管道清洗等工作，根據(jù)需要建立志愿消防隊伍，并在顯著位置提示火災(zāi)危險性、安全逃生線路和方法、消防設(shè)施器材位置和使用方法。

 

（二）落實多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主建筑物消防安全責(zé)任。坐落地政府及消防等部門要明確多產(chǎn)權(quán)、多業(yè)主建筑物各主體的消防安全責(zé)任，確定責(zé)任人統(tǒng)一管理共用疏散通道、安全出口、消防設(shè)施和消防車通道。對外承包、租賃或委托經(jīng)營管理時，應(yīng)在合同中明確消防安全責(zé)任。

 

（三）健全社會化服務(wù)體系。培育社會消防技術(shù)服務(wù)主體和從業(yè)人員隊伍，激活和規(guī)范消防服務(wù)市場，鼓勵單位訂單式、協(xié)作式購買消防服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，加強行業(yè)消防安全協(xié)作和自律。加快消防誠信體系建設(shè)，完善守信激勵、失信懲戒機制�；馂�(zāi)高危單位要按規(guī)定投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任保險，鼓勵承保機構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險評估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能。

 

（四）國有企業(yè)要帶頭作表率。國有企業(yè)要帶頭落實消防安全主體責(zé)任，建強管理組織，完善規(guī)章制度，加大消防投入，做好全員培訓(xùn)，落實消防標準化管理，提升防范水平。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要配合相關(guān)部門督促指導(dǎo)出資企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任。

 

四、完善常態(tài)化火災(zāi)風(fēng)險管控機制

 

（一）加快高層建筑消防安全綜合治理。全面排查，建立風(fēng)險隱患清單，明確責(zé)任單位、隱患內(nèi)容、整改期限、監(jiān)管部門。到２０１９ 年，完成所有高層建筑安全綜合治理，全面落實消防安全經(jīng)理人、樓長制和標準化管理制度。對發(fā)現(xiàn)使用易燃可燃外墻保溫材料的，開展整治，從嚴管理；對發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施缺失損壞的，按規(guī)定落實資金，及時增配修復(fù)；對發(fā)現(xiàn)占用消防車通道、登高場地的，依法查處，督促強化管理。

 

（二）深化出租房（民房）消防安全排查整治。各級消防部門要會同有關(guān)部門組織出租房（民房）復(fù)查、登記，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整治，全面掌握出租房（民房）消防安全底數(shù)，有效管控風(fēng)險。對發(fā)現(xiàn)違法建筑的，一律依法處理；對發(fā)現(xiàn)合用場所的，一律實行防火（物理）分隔，并使用智慧用電系統(tǒng)加強監(jiān)管；對用于生產(chǎn)經(jīng)營和居住出租的“通天房”實施技術(shù)改造，對集中連片的居住出租房實施旅館式管理。推進特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)配建集體宿舍，實現(xiàn)“生活進社區(qū)、生產(chǎn)進園區(qū)”。

 

（三）實施重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全綜合治理。省市要分級督辦一批火警和亡人火災(zāi)高發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），落實常態(tài)監(jiān)管力量，嚴格管理，加強保障，提高火災(zāi)設(shè)防等級。各縣（市、區(qū)）要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實消防工作職責(zé)，將消防安全工作納入“基層治理四平臺”建設(shè)范圍，重點加強對城郊接合部、“城中村”、老舊小區(qū)、待拆遷區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險防控。

 

（四）推進電氣領(lǐng)域治理。容易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的場所要推廣使用智慧用電系統(tǒng)，建立集中監(jiān)控平臺，加強電氣火災(zāi)防范。組織開展單位、居民家庭電氣隱患檢查，及時改造老舊線路，安裝剩余電流保護裝置。嚴格落實電動自行車安全停放充電規(guī)定，高層住宅小區(qū)等電動自行車數(shù)量較多的區(qū)域要設(shè)置集中停放、充電場所，設(shè)置符合安全用電要求的充電設(shè)施和監(jiān)測裝置，落實防火分隔措施。

 

（五）開展危險化學(xué)品和燃氣安全治理。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進人口密集區(qū)和列入限制、退出規(guī)劃區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)單位實施搬遷改造，降低風(fēng)險。加強燃氣安全信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法。抓好瓶裝燃氣銷售實名登記、鋼瓶二維碼電子標簽、燃氣管道閥門定期檢查維保等制度的落實。

 

（六）做好其他火災(zāi)高危領(lǐng)域治理。督促人員密集場所嚴格落實消防法律法規(guī)規(guī)定，高標準履行消防安全職責(zé)，加強消防安全自我管理。消防部門要加強火災(zāi)形勢分析研判，及時預(yù)警預(yù)報火災(zāi)多發(fā)高發(fā)風(fēng)險，提出技術(shù)防范措施，開展針對性整治。

 

五、改進消防基礎(chǔ)工作

 

（一）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實鄉(xiāng)村振興和城市安全發(fā)展要求，加大消防經(jīng)費投入，加強消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化建筑物火災(zāi)源頭管控，落實設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的消防安全責(zé)任。對消防基礎(chǔ)設(shè)施缺損的城鄉(xiāng)老舊小區(qū)，逐步實施增配改造。根據(jù)應(yīng)急救援的需要，及時配備城市主戰(zhàn)車、高層供水車、搶險救援車、舉高噴射車、登高車以及無人偵察機、偵檢機器人等裝備。

 

（二）加強小型微型消防站建設(shè)。各地要優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、老舊城區(qū)、歷史街區(qū)和消防專業(yè)力量不足區(qū)域建設(shè)小型消防站，按標準建立社區(qū)、單位微型消防站，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，有條件的要實施提檔升級，及時處置初起火災(zāi)。消防部門要加強對小型微型消防站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮調(diào)度。依托小型微型消防站整合周邊社會消防力量，開展隱患互查、經(jīng)驗互學(xué)、資源互享、應(yīng)急互援。進一步為城市消防站配足工作力量。符合法定要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立專職消防隊，行政村要建立志愿消防隊。

 

（三）加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善各級應(yīng)急處置聯(lián)動工作機制，及時調(diào)整完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織綜合演練。依托消防部門專業(yè)力量，建立高層建筑、地下空間、危險化學(xué)品、山岳、水域等領(lǐng)域的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。進一步推進省消防物資儲備庫（省級應(yīng)急救援保障中心）建設(shè)，建強杭州市、寧波市、溫州市、金華市四個區(qū)域性保障基地和其他市級保障站。全面構(gòu)建專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。

 

（四）加強消防宣傳教育培訓(xùn)。依托各類安全宣傳教育資源，設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)的消防宣傳教育場所，分級抓好消防安全管理人員培訓(xùn)，組織群眾參加體驗式培訓(xùn)，提升全民消防安全常識知曉率。繼續(xù)將消防安全納入普法、科普、學(xué)校教育教學(xué)、文化建設(shè)等工作內(nèi)容。運用傳統(tǒng)媒體與新媒體強化針對性宣傳提示。

 

（五）加快推進智慧消防建設(shè)。建立省級及各市、重點縣（市）智慧消防大數(shù)據(jù)平臺，組織社會單位接入相關(guān)數(shù)據(jù)，推動智慧用電等火災(zāi)防控系統(tǒng)上平臺，對所有單位排查出的隱患進行動態(tài)管理，并跟蹤督促整改。推動企業(yè)機械化換人、自動化減人，推廣火災(zāi)智能預(yù)警、遠程監(jiān)控、智慧用水等火災(zāi)技防手段。督促消防安全重點單位依托大數(shù)據(jù)平臺，改進自我管理。引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)參與高層建筑等重點領(lǐng)域火災(zāi)防控先進消防技術(shù)、裝備研發(fā)，加快成果推廣應(yīng)用。

浙江省人民政府辦公廳

2018年5月9日