8月29日，福建省人民政府新聞辦公室舉行《福建省消防條例》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)福建省人大常委會(huì)委員、省人大社會(huì)委副主任委員丁文清，福建省消防救援總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長(zhǎng)陳秉安，福建省司法廳立法三處處長(zhǎng)鄭芬，介紹《福建省消防條例》有關(guān)情況并回答記者提問。

 

　　主持人傅毅梅：

 

　　女士們、先生們、記者朋友們，大家上午好！歡迎出席福建省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。

 

　　《福建省消防條例》將于9月1日起正式施行。今天我們很高興邀請(qǐng)到：省人大常委會(huì)委員、省人大社會(huì)委副主任委員丁文清先生，省消防救援總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長(zhǎng)陳秉安先生，省司法廳立法三處處長(zhǎng)鄭芬女士，他們將介紹有關(guān)情況并回答大家感興趣的問題。

 

　　首先，有請(qǐng)陳秉安先生介紹《福建省消防條例》的有關(guān)情況。

 

　　福建省消防救援總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長(zhǎng)陳秉安：

 

　　女士們、先生們，在座的記者朋友們，大家好！首先，我代表省消防救援總隊(duì)，向長(zhǎng)期關(guān)心、關(guān)注和參與消防工作的新聞界各位朋友們表示衷心的感謝！

 

　　今年5月31日，省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過《福建省消防條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2023年9月1日起施行。這是一部貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、全面順應(yīng)消防體制改革、充分總結(jié)我省消防工作經(jīng)驗(yàn)做法的《條例》，對(duì)推進(jìn)我省消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用�，F(xiàn)就《條例》有關(guān)情況我在這里向各位朋友作簡(jiǎn)要介紹。

 

　　一、《條例》修訂的背景意義

 

　　2018年，根據(jù)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，全國(guó)公安消防隊(duì)伍集體退出現(xiàn)役，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，省級(jí)及以下綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行國(guó)家消防救援局與地方黨委政府條塊結(jié)合、以條為主的雙重管理體制。2019年中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，2020年省委常委會(huì)審議通過了《關(guān)于深化福建省消防執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了我省消防執(zhí)法改革的12項(xiàng)具體內(nèi)容�！稐l例》的修訂實(shí)施保障了重大改革于法有據(jù)，必將進(jìn)一步促進(jìn)中央政策銜接落地、全省消防法治建設(shè)提檔加速、消防安全水平全面提升，也必將有力推動(dòng)全省消防治理體系和治理能力再上一個(gè)新臺(tái)階。

 

　�。ㄒ唬┬抻啞稐l例》是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)消防工作高度重視，先后作出一系列重要指示，為做好消防工作指明了方向、提供了遵循。省委、省政府出臺(tái)一系列政策文件，進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任。《福建省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》明確要求建立完善消防責(zé)任體系、制修訂地方性法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、解決消防安全突出問題。及時(shí)修訂《條例》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于消防工作重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，也是我省實(shí)施《消防法》、推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

 

　�。ǘ�）修訂《條例》是保障國(guó)家法律制度貫徹執(zhí)行的迫切需要。近年來(lái)，隨著國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的改革不斷深化，消防工作的管理體制機(jī)制發(fā)生了全方位深層次變革。為了使法治建設(shè)與改革相適應(yīng)，全國(guó)人大常委會(huì)先后于2019年、2021年兩次對(duì)《消防法》進(jìn)行了修訂，涉及建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取消資質(zhì)許可和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理，以及機(jī)構(gòu)名稱變化等方面內(nèi)容。修訂前的《條例》已經(jīng)無(wú)法滿足我省消防工作面臨的諸多新情況、新問題，也無(wú)法與《消防法》有效銜接。及時(shí)修訂《條例》，是保障國(guó)家法治統(tǒng)一，貫徹執(zhí)行好國(guó)家法律和政策措施的需要。

 

　�。ㄈ�）修訂《條例》是應(yīng)對(duì)依然嚴(yán)峻的消防安全形勢(shì)的治本之策。我省《條例》制定于1996年，先后于2002年、2012年進(jìn)行修訂。《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，在預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)公共安全等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)全省火災(zāi)形勢(shì)雖然保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，但總體還處于爬坡期、過坎期和脆弱期，火災(zāi)仍易發(fā)多發(fā)。當(dāng)前，我省消防工作還存在著消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位、消防安全監(jiān)管模式較為單一、消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣、基層消防監(jiān)管力量薄弱等問題。及時(shí)修訂《條例》，就是要針對(duì)存在的問題和不足，建立有效應(yīng)對(duì)機(jī)制，總結(jié)和固化工作經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊制度上的短板和漏洞，更好地適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

 

　　二、《條例》修訂的主要內(nèi)容

 

　　此外，《條例》修訂還針對(duì)消防體制改革，結(jié)合國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定了全省要建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系，將國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍及人員納入地方表彰和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員、政府專職消防員的優(yōu)待保障，以激勵(lì)廣大消防救援指戰(zhàn)員許黨報(bào)國(guó)、獻(xiàn)身使命。

 

　　下一步，我們將在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門，自覺擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《條例》的責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，緊密協(xié)作、各司其職，切實(shí)將《條例》宣貫好、實(shí)施好，全力防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建消防安全共建共治共享的新格局。謝謝大家！

 

　　傅毅梅:

 

　　感謝陳秉安先生的介紹與發(fā)布。

 

　　接下來(lái)，歡迎記者朋友就各自關(guān)心的問題進(jìn)行提問。提問前請(qǐng)先舉手示意，應(yīng)邀提問時(shí)請(qǐng)通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)答問現(xiàn)在開始。

 

　　中央廣播電視總臺(tái)記者：

 

　　《消防法》修改以后，福建省及時(shí)啟動(dòng)地方性法規(guī)修訂工作，請(qǐng)問新《條例》在修訂過程中遵循了什么樣的立法起草原則？謝謝！

 

　　福建省人大常委會(huì)委員、省人大社會(huì)委副主任委員丁文清：

 

　　這個(gè)問題由我來(lái)回答，謝謝這位記者的提問。消防工作一頭連接著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連接著人民生活，是保發(fā)展、促民生的重要安全屏障。省人大常委會(huì)歷來(lái)高度重視消防工作。在《消防法》修改后，省人大社會(huì)委及時(shí)與省司法廳密切溝通協(xié)作，推動(dòng)將《條例》修訂分別列入省政府和省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。新《條例》經(jīng)過三次審議，于今年5月通過，9月1日起施行。

 

　　修訂過程中，我們主要遵循了四項(xiàng)原則：

 

　　一是堅(jiān)持黨的決策部署原則。在立法導(dǎo)向上全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，將國(guó)家對(duì)消防救援隊(duì)伍整合改革的要求和《深化消防執(zhí)法改革意見》的有關(guān)內(nèi)容充分吸納入新《條例》之中，通過《條例》的修訂，建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系，同時(shí)，將消防、住建等部門新的職責(zé)納入新《條例》規(guī)范范疇，促進(jìn)黨中央決策部署在福建落地落實(shí)。

 

　　二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則。我們?cè)谛抻嗊^程中始終將其作為主要的立法依據(jù)，同時(shí)注意與其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相銜接，處理好國(guó)家立法與地方立法的關(guān)系，將新《條例》定位為實(shí)施性、補(bǔ)充性的地方性法規(guī)，對(duì)于《消防法》已有明確規(guī)定的，原則上不作重復(fù)規(guī)定；沒有規(guī)定或者規(guī)定比較原則的，盡可能結(jié)合我省實(shí)際情況作出明確具體規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，做到既與上位法保持一致，又體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)實(shí)需求。

 

　　三是堅(jiān)持開門立法原則。新《條例》修訂過程中，省人大社會(huì)委提前介入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在省政府審查階段，我們開展了消防“一法一例”執(zhí)法檢查和“滿意度測(cè)評(píng)”等監(jiān)督工作，會(huì)同省司法廳、省消防救援總隊(duì)開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)部門、人大代表和社會(huì)單位以及立法咨詢專家的意見，共同研究、協(xié)商，解決重要問題。修訂草案提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議后，先后2次通過“福建人大網(wǎng)”官方網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見，并就相關(guān)條款進(jìn)行專題調(diào)研和綜合論證，增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)操性。

 

　　四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新情況、新問題層出不窮，我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，以統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全為目標(biāo)，處理好保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡關(guān)系。新《條例》中針對(duì)石化消防安全、電動(dòng)車消防安全治理、民宿規(guī)范安全發(fā)展、古建筑消防安全保護(hù)以及優(yōu)化辦理消防手續(xù)等事關(guān)民生安全和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的問題，規(guī)定了相關(guān)制度措施，以法治的力量推動(dòng)更高水平消防安全治理。

 

　　以上就是我們?cè)谛隆稐l例》修訂中遵循的主要原則，謝謝！

 

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

 

　　新《條例》將于9月1日實(shí)施，請(qǐng)問消防部門接下來(lái)要如何做好立法后的“后半篇文章”，切實(shí)推動(dòng)《條例》得以貫徹落實(shí)？謝謝！

 

　　陳秉安：

 

　　謝謝提問。立良法不易，施好法更難。新《條例》的出臺(tái)，為推動(dòng)我省消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了更加有力的法律保障，也為消防部門更好地履行消防安全綜合監(jiān)管職能提供了強(qiáng)大的法律武器。貫徹執(zhí)行好新《條例》，是我們消防部門接下來(lái)工作的重中之重，主要有三個(gè)方面措施：

 

　　一是開展普法宣傳。貫徹執(zhí)行好新《條例》，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的共同參與。前期，我們已經(jīng)以省消防安全委員會(huì)的名義印發(fā)了宣貫方案，發(fā)動(dòng)各地、各部門通過開設(shè)專版專欄、播放宣傳視頻、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)布公益廣告、派發(fā)宣傳資料等多種形式進(jìn)行普法宣傳，推動(dòng)新《條例》“五進(jìn)”工作（也就是“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”），全方位、立體化、多維度地宣貫新《條例》。

 

　　二是制定配套規(guī)定。針對(duì)新《條例》中需要另行制定的配套制度和規(guī)定，我們將在省人大和省司法廳的指導(dǎo)下，立足實(shí)際，以新《條例》為指引，按照各自職責(zé)分解到有關(guān)單位認(rèn)真研究，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊起草配套規(guī)定，建立健全相關(guān)政策措施，為執(zhí)行新《條例》提供具體化、可操作、可落地的工作抓手。

 

　　三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持依法監(jiān)管，用足用好新《條例》賦予的法律手段。一方面，依法行使好消防部門的消防安全綜合監(jiān)管職能，發(fā)揮好各級(jí)消防安全委員會(huì)的作用，指導(dǎo)、督促、檢查本級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)政府的消防工作開展情況，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。另一方面，組織各級(jí)消防部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展各類執(zhí)法檢查，加強(qiáng)與公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法查處消防安全違法行為，推動(dòng)單位履行消防安全主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，形成共同貫徹執(zhí)行新《條例》的良好氛圍。

 

　　我就回答這些，謝謝。

 

　　福建新聞之聲記者：

 

　　消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制后，由“軍”變?yōu)榱?ldquo;民”，但是基于消防救援任務(wù)的特殊性和危險(xiǎn)性，新《條例》是如何保證這支隊(duì)伍始終具有吸引力和戰(zhàn)斗力的？謝謝！

 

　　福建省司法廳立法三處處長(zhǎng)鄭芬：

 

　　謝謝這位記者的提問，下面這個(gè)問題由我來(lái)回答。改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊(duì)伍面對(duì)著從“單一災(zāi)種”到“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的模式轉(zhuǎn)變，任務(wù)更重、職能更寬，災(zāi)害事故處置的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性較之以往也更大了。消防是具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)等顯著特點(diǎn)的職業(yè)，消防救援隊(duì)伍是不上戰(zhàn)場(chǎng)上火場(chǎng)的隊(duì)伍，是和平時(shí)期犧牲最大、付出最多的隊(duì)伍，建立符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制和保障政策，讓消防成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，對(duì)保證隊(duì)伍的吸引力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。

 

　　新《條例》著眼于消防救援任務(wù)的實(shí)際，在總則中提出我省要建立尊崇消防救援職業(yè)榮譽(yù)體系的要求，并根據(jù)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍接受地方黨委政府使用管理和承擔(dān)著屬地消防監(jiān)督管理職責(zé)，履行地方事權(quán)的特點(diǎn)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)將國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍及人員納入地方表彰和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

 

　　同時(shí)，在第四十六條進(jìn)一步細(xì)化對(duì)消防救援人員的保障措施，并考慮到具有同樣危險(xiǎn)屬性的政府專職消防員的優(yōu)待保障，明確縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員、政府專職消防員在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)安置、撫恤以及子女教育、配偶就業(yè)安置等方面的優(yōu)待保障政策，以及相關(guān)人員職業(yè)健康保障的要求。

 

　　希望我們能通過對(duì)加強(qiáng)消防救援職業(yè)立法保障，建立起保障消防救援隊(duì)伍依法履職、成熟穩(wěn)定的執(zhí)法執(zhí)勤制度體系。

 

　　謝謝，我的回答完畢！

 

　　福建法治報(bào)記者：

 

　　在化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)、破解基層消防安全治理難題方面，新《條例》是如何規(guī)定的？謝謝！

 

　　陳秉安：

 

　　謝謝提問，這個(gè)問題由我來(lái)回答。感謝媒體記者同志對(duì)消防工作的關(guān)心、關(guān)注。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”，并指出“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起”。當(dāng)前，消防安全監(jiān)管“最后一公里”如何落地的問題已經(jīng)成為制約消防工作的瓶頸。近年來(lái)，我們對(duì)基層消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了深入的研究和分析，提出了一些“解題”的答案，并在新《條例》中予以轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

 

　　一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)的消防工作職責(zé)。將近年來(lái)行之有效的消防安全網(wǎng)格化管理模式，在新《條例》中固化下來(lái)；增加了消防宣傳教育和演練的要求，以提升群眾消防安全意識(shí)；對(duì)“無(wú)物業(yè)”小區(qū)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理職責(zé)。同時(shí)，發(fā)揮村（居）民委員會(huì)人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，要求對(duì)獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群進(jìn)行消防安全登記，加強(qiáng)消防安全幫扶。

 

　　二是授權(quán)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）苦于沒有相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，對(duì)一些消防違法行為“看得見、說(shuō)沒用、改不了”。為了解決這一問題，新《條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展消防安全檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入有關(guān)單位和場(chǎng)所進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況，并在省政府賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）16項(xiàng)消防行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，新《條例》授權(quán)直接對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等7項(xiàng)非專業(yè)性的、易發(fā)多發(fā)的違法行為，行使行政處罰權(quán)。

 

　　三是明晰了車輛違法占用“生命通道”行為的查處分工。車輛停放占用消防車通道和消防車登高操作場(chǎng)地，這類違法行為比較常見。為切實(shí)形成監(jiān)管合力，新《條例》規(guī)定：車輛在道路上違法停車的，由交警依法處理；車輛停放在物業(yè)服務(wù)區(qū)域、業(yè)主自行管理區(qū)域、背街小巷的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行處理；其他違法占用、堵塞、封閉消防車通道和消防車登高操作場(chǎng)地的，由消防、城管部門依職責(zé)進(jìn)行處理。

 

　　以上是新《條例》在破解基層消防安全治理難題方面的有關(guān)規(guī)定，謝謝！

 

　　傅毅梅：

 

　　謝謝陳秉安先生的回答，現(xiàn)場(chǎng)答問就到這里。感謝各位媒體朋友們對(duì)福建省消防工作的關(guān)心與關(guān)注。大家如果還有其他需要了解的情況，可以在發(fā)布會(huì)結(jié)束后與現(xiàn)場(chǎng)工作人員取得聯(lián)系，再進(jìn)行深入的采訪。

 

　　今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！