貴州：臺(tái)江縣應(yīng)急消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025)
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一、十三五期間消防工作回顧
附件：“十四五”期間應(yīng)急消防救援安全領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目安排計(jì)劃表
臺(tái)江縣應(yīng)急消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
（2021年-2025年）
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)將邁入一個(gè)全面發(fā)展的新階段，既是臺(tái)江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患的凸顯期。分析“十四五”期間消防工作形勢(shì)，將會(huì)是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存：一是隨著現(xiàn)代化建設(shè)和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的全面開啟，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)勢(shì)必步入高速增長(zhǎng)期，國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入日益增加，公共消防基礎(chǔ)建設(shè)必將迎來前所未有的跨越發(fā)展期；二是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，加之受農(nóng)村消防客觀條件制約，社會(huì)火災(zāi)總量必將處于高位運(yùn)行期；三是全面依法治國(guó)和安全發(fā)展理念的逐步深入人心，群眾的法制觀念和安全需求日益增強(qiáng)，消防工作必將面臨重要的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期。為切實(shí)做好“十四五”期間消防工作，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把安全發(fā)展貫穿于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，從根子上解決風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)樹得不夠牢、風(fēng)險(xiǎn)防范工作抓得不夠好的問題，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》等消防法律法規(guī)和《臺(tái)江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，結(jié)合臺(tái)江縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和臺(tái)江縣的社會(huì)消防安全工作實(shí)際，特制定《臺(tái)江縣應(yīng)急消防救援事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）》，以此保障我縣消防安全工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，為臺(tái)江縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
一、“十三五”期間消防工作回顧
“十三五”期間，國(guó)家組建綜合性消防救援隊(duì)伍，習(xí)近平總書記向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，原公安消防部隊(duì)迎來了改革轉(zhuǎn)隸的新起點(diǎn)。我縣消防工作在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)部門、社會(huì)各界和廣大群眾的共同努力下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持“生命至上、安全發(fā)展”和“以防為主、防抗救相結(jié)合”原則，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，堅(jiān)持以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，堅(jiān)決服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，立足“城市”“農(nóng)村”兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭管控，確保全縣火災(zāi)防控水平實(shí)現(xiàn)跨越提升。取得的主要成就有：
（一）消防工作運(yùn)行機(jī)制更加完善。“十三五”期間，全縣各級(jí)黨委政府認(rèn)真按照習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的指示要求，層層落實(shí)消防工作責(zé)任，認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。將消防工作納入縣直目標(biāo)、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、公安工作“四大考評(píng)”體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)消防工作安排部署，強(qiáng)化農(nóng)村火災(zāi)事前、事中問責(zé)力度，全面壓實(shí)各級(jí)、各部門消防工作職責(zé)，消防工作運(yùn)行機(jī)制更加順暢，為全縣火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）消防安全治理質(zhì)態(tài)有效提升。“十三五”期間，全縣持續(xù)開展各類場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理。以消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為牽引，開展農(nóng)村“查電防火”和農(nóng)村電器產(chǎn)品“兩個(gè)專項(xiàng)整治”和小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中整治、“煙囪樓”專項(xiàng)整治、家庭火災(zāi)防范及專業(yè)市場(chǎng)火災(zāi)隱患治理“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，部署開展了為期六個(gè)月的消防安全大起底大排查大整治。消防執(zhí)法力度全面加強(qiáng)，著力消除了一大批消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保全縣火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
（三）經(jīng)費(fèi)投入力度持續(xù)加大。縣政府將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，“十三五”期間，全縣累計(jì)投入預(yù)算消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1800余萬(wàn)元，通過多種渠道籌措解決消防車輛、營(yíng)房、裝備等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3500余萬(wàn)元,同比“十二五”增幅達(dá)42.8%。
（四）消防基礎(chǔ)建設(shè)逐步夯實(shí)。“十三五”期間,全縣著力推動(dòng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入1700萬(wàn)元完成梅影路消防救援站的建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)黨委政府新增市政消火栓175具，增配消防車輛3輛、消防救援個(gè)人防護(hù)裝備2056件（套）、搶險(xiǎn)救援裝備65件（套），全縣裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)了水域救援、山岳和地震救援專業(yè)裝備零的突破；實(shí)現(xiàn)了高層建筑火災(zāi)撲救質(zhì)的突破。“十三五”期間，全縣消防救援隊(duì)伍接警出動(dòng)169起，出動(dòng)車輛360輛，出動(dòng)警力1805人，搶救被困人員132人，疏散被困人員1046人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值860萬(wàn)元。圓滿完成2017年黨的“十九大”、姊妹節(jié)等重大節(jié)日、活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作。成功處置了“2.29臺(tái)盤鄉(xiāng)龍井村70米洞穴救援”、“6.24臺(tái)盤鄉(xiāng)德卷村抗洪搶險(xiǎn)救援”和“6.29南宮鎮(zhèn)記刀寨深山驢友救援”等等“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)。
（五）農(nóng)村消防設(shè)施大幅提升。將消防基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村消防“六改”等納入縣級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任書，大力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村消防基層設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)村落消防安全改造，投入2.17億元完成電改24744戶，修建常高壓消防給水系統(tǒng)102余個(gè)、普通消防水池322余個(gè)、消火栓1.7萬(wàn)余個(gè)，配備消防機(jī)動(dòng)泵246余臺(tái)，通過安裝電氣監(jiān)控終端、水池水位在線監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)水壓在線監(jiān)測(cè)等裝置，在全縣41個(gè)傳統(tǒng)村落建成電氣火災(zāi)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)。全縣農(nóng)村30戶以上火災(zāi)由“十二五”期間1起降至“十三五”期間0起，全縣連續(xù)8年未發(fā)生30戶以上連片火災(zāi)事故。
（六）消防隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防救援力量建設(shè)”納入政府“民生實(shí)事計(jì)劃”，全縣共建成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、184支志愿消防隊(duì)、44家重點(diǎn)單位微型消防站，3家社區(qū)微型消防站已全部納入全縣應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系。全面形成以消防隊(duì)站為主力、政府專職消防隊(duì)為補(bǔ)充、志愿消防隊(duì)和微型消防站為基礎(chǔ)的多種形式消防力量體系，確�；馂�(zāi)打早、滅小。
（七）消防宣傳教育覆蓋更廣。持續(xù)深入推進(jìn)消防宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)和亮屏行動(dòng)，防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動(dòng)周、學(xué)校消防安全教育月、安全生產(chǎn)月、“119消防宣傳月”等主題宣傳活動(dòng)。在縣級(jí)媒體開設(shè)消防宣傳專欄1個(gè)，持續(xù)開展火災(zāi)隱患曝光行動(dòng)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體常態(tài)化開展消防提示和科普宣傳，高頻次播放火災(zāi)警示教育片；協(xié)調(diào)三大運(yùn)營(yíng)商定期發(fā)送條消防安全短信；建成應(yīng)急消防科普教育基地1個(gè)；開展縣級(jí)消防安全大培訓(xùn)活動(dòng)，加大培養(yǎng)消防安全“明白人”，“十三五”期間，全縣共培訓(xùn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及職工共計(jì)1.8萬(wàn)人次；為全縣配備64名駐村電工和184名鳴鑼喊寨員；開展特色宣傳，用好鄉(xiāng)村“大喇叭”、鳴鑼喊寨，廣泛傳唱苗侗雙語(yǔ)防火歌；制定完善村規(guī)民約、防火公約、“十戶聯(lián)防”等群防群治措施，督促開展自防自救和群防群治。
（八）消防安全形勢(shì)更加穩(wěn)定。“十三五”期間全縣未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，同比“十二五”期間火災(zāi)起數(shù)增長(zhǎng)35%，死亡人數(shù)下降100%，直接財(cái)產(chǎn)損失下降74.97%，有效守護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
全縣“十二五”、“十三五”期間火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)對(duì)比情況
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類別 |
“十二五”期間 |
“十三五”期間 |
同期比 |
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火災(zāi)數(shù)（起） |
34 |
46 |
增長(zhǎng)35% |
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亡人數(shù)（人） |
3 |
0 |
下降100% |
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傷人數(shù)（人） |
0 |
0 |
持平 |
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直接財(cái)產(chǎn)損失 （萬(wàn)元） |
1153.3105 |
288.6923 |
下降74% |
二、“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)
雖然我縣消防工作在“十三五”期間取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我州消防工作仍然存在一些問題和困難，特別是一些機(jī)制性、體制性和保障性問題仍未得到根本解決。主要表現(xiàn)在：
（一）消防安全責(zé)任落實(shí)存在盲區(qū)。部分基層政府缺乏履行消防工作職責(zé)的主觀能動(dòng)性，消防安全工作在基層特別是村一級(jí)，存在斷層和脫節(jié)，責(zé)任制沒有得到有效落實(shí)，存在責(zé)任層層衰減的問題；部分行業(yè)部門對(duì)消防工作重視不夠，未嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)落實(shí)消防責(zé)任，抓實(shí)消防工作；一些單位特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任意識(shí)淡薄，內(nèi)部消防安全責(zé)任制不明確、不落實(shí)，消防安全制度和操作規(guī)程不健全、不科學(xué)。
（二）農(nóng)村火災(zāi)防控工作任重道遠(yuǎn)。受經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生活習(xí)慣等影響，全縣木質(zhì)連片村寨多，耐火等級(jí)低，間距不足，基礎(chǔ)薄弱，火災(zāi)易發(fā)多發(fā)的局面短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變。農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，六改推進(jìn)難度大，消防工作短板較為突出，目前我縣仍有50戶木質(zhì)連片村寨129個(gè)，現(xiàn)有200戶以上木質(zhì)連片村寨31個(gè)，100-199戶木質(zhì)連片村寨60個(gè)，50-99戶連片村寨38個(gè)；中國(guó)傳統(tǒng)村落41個(gè)。目前全縣129個(gè)50戶以上木質(zhì)連片村寨已建常高壓消防給水管網(wǎng)71個(gè)，占總數(shù)的55%。其中未建常高壓消防給水管網(wǎng)的村寨58個(gè)，占總數(shù)的45%，未建常高壓消防給水管網(wǎng)中部分村寨雖然建設(shè)了消防水池，但有16個(gè)村寨消防水池未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的12.4%，1486棟木質(zhì)房屋未實(shí)施電改。
（三）消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不足。在實(shí)際工作中消防規(guī)劃未得到有效實(shí)施，規(guī)劃執(zhí)行率較低；市政消火栓修建率、完好率遠(yuǎn)不能滿足火災(zāi)撲救需求，目前，全縣共修建有市政消火栓144個(gè)，完好86個(gè)，不能正常使用58個(gè)，臺(tái)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市政消防設(shè)施未能配套建設(shè)完成等問題較為顯著。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)全部存在因人員、車輛裝備配備達(dá)不到要求，基礎(chǔ)待遇得不到保障，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致隊(duì)伍難以正常運(yùn)行或作用發(fā)揮不明顯。
（四）重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所火災(zāi)隱患突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高、低、大、化等日益增多，消防工作面廣量大與消防力量不足的矛盾仍較突出，主要存在工業(yè)園區(qū)先天隱患多、高層建筑隱患問題整改難、“小場(chǎng)所”監(jiān)管存在盲區(qū)、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理缺位等問題，導(dǎo)致“城火難防、寨火難控”的局面未根本扭轉(zhuǎn)，“小火亡人”事故未得到根本遏制。
（五）應(yīng)急救援裝備建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。消防救援隊(duì)站營(yíng)房、庫(kù)室、裝備、滅火藥劑等建設(shè)和保障能力尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有車輛載液量低且配備滯后，無法滿足新形勢(shì)下滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)需求：一是高層地下建筑救援裝備方面：全縣尚未配備壓縮空氣泡沫消防車，僅配備有一臺(tái)18米登高平臺(tái)消防車，且性能老化，未配備舉高噴射消防車，帶拋投功能的大型無人機(jī)等專業(yè)救援裝備仍是空白。二是自然災(zāi)害事故救援裝備方面：如邊坡側(cè)掃雷達(dá)、無線復(fù)合氣體探測(cè)儀、激光位移觀測(cè)器等自然災(zāi)害事故處置攻堅(jiān)裝備為零。三是應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面：目前全縣應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備不能滿足基本的保障任務(wù)，儲(chǔ)備的滅火藥劑、專用車輛器材只能保障常規(guī)類普通火災(zāi)，量少質(zhì)弱的瓶頸性問題突出，應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)備品種單一，數(shù)量較少，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)時(shí)，保障能力有待提升。四是水罐消防車方面：全縣目前僅配備1臺(tái)12噸的大功率水罐消防車，消防站消防車總載水量?jī)H有25噸，不能達(dá)到50噸的基本要求。
（六）群眾消防安全意識(shí)較為薄弱。行業(yè)部門和社會(huì)單位主動(dòng)抓消防宣傳培訓(xùn)較少，現(xiàn)有消防宣傳形式單一、內(nèi)容陳舊，缺乏實(shí)用性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性，導(dǎo)致實(shí)效性不強(qiáng)，群眾消防安全意識(shí)依然淡薄，安全防范意識(shí)和自救逃生能力差，特別是農(nóng)村“老弱病殘酒瘋”等特殊人群。
三、規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，省委十二屆八次全會(huì)精神，習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理領(lǐng)域重要講話精神以及對(duì)貴州工作系列重要指示和州委州政府提出的“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。”工作要求，樹牢安全發(fā)展理念，緊緊圍繞臺(tái)江縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，立足全縣防災(zāi)減災(zāi)和消防救援工作實(shí)際，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”的理念，以杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故和減少農(nóng)村“火燒連營(yíng)”火災(zāi)事故為目標(biāo)，以強(qiáng)化消防安全責(zé)任體系建設(shè)為重點(diǎn)，以建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)為抓手，加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防隊(duì)站和車輛裝備建設(shè)投入為突破口，以改革創(chuàng)新、科技支撐和依法管理為動(dòng)力，不斷提高社會(huì)消防安全管理水平和消防救援隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的消防安全保障，堅(jiān)決維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)消防救援事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動(dòng)消防救援工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為消防救援事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持執(zhí)法為民。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，按照深化“放管服”改革決策部署，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法改革各項(xiàng)工作措施，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。
——堅(jiān)持齊抓共管。深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《貴州省消防條例》《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》等法規(guī)制度和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，提高公共消防安全水平。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)配置公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)模和性質(zhì)統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，綜合部署城市、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷加強(qiáng)城市消防救援站、小型消防站、政府專職消防隊(duì)、微型消防站及其他多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。要加大創(chuàng)新發(fā)展和科技支撐，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，構(gòu)建“智慧消防”火災(zāi)防控和應(yīng)急救援體系，使消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
（三）主要目標(biāo)
以健全完善布置合理的消防基礎(chǔ)設(shè)施體系、科學(xué)合理的火災(zāi)防控體系、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援力量體系、全民普及的宣傳教育體系、科學(xué)高效的綜合保障體系、高效著力的“智慧消防”體系、規(guī)范專業(yè)的消防人才隊(duì)伍體系“七個(gè)體系”為目標(biāo)，深化消防救援事業(yè)改革發(fā)展，使全縣城（鎮(zhèn)）的消防基礎(chǔ)工作與城鎮(zhèn)化建設(shè)水平相適應(yīng)，使農(nóng)村消防治“本”問題得到基本解決。到2025年，全面實(shí)現(xiàn)：全縣消防工作社會(huì)化水平顯著提升，消防安全責(zé)任全面落實(shí)，群眾消防安全素質(zhì)普遍提高，公共消防設(shè)施逐步達(dá)標(biāo)，滅火救援應(yīng)急體系覆蓋城鄉(xiāng)，社會(huì)化消防安全管理創(chuàng)新發(fā)展，火災(zāi)防控能力顯著提升的工作目標(biāo)。堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大特別是群死群傷火災(zāi)，最大限度地減少火災(zāi)總量和亡人火災(zāi)，確�；馂�(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
四、主要任務(wù)
（一）健全完善布置合理的消防基礎(chǔ)設(shè)施體系
1.提升消防規(guī)劃編制建設(shè)水平。將消防專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案內(nèi)容，并根據(jù)城市總體規(guī)劃調(diào)整，及時(shí)修定消防專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市消防安全布局更加合理。結(jié)合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，積極推進(jìn)新納入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的村寨消防規(guī)劃編制工作，以木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋為主的傳統(tǒng)村落單獨(dú)編制消防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
2.加強(qiáng)訓(xùn)練營(yíng)房隊(duì)站建設(shè)。依椐《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)190-2018）、《中華人民共和國(guó)消防法》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)，臺(tái)江縣梅影路消防救援站亟需建設(shè)一個(gè)十層綜合訓(xùn)練塔，配套建設(shè)心理綜合素質(zhì)訓(xùn)練塔，增設(shè)真煙真火的模式實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練設(shè)施，全面豐富和完善消防站內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市消防站規(guī)劃規(guī)范》要求，提升消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3．全面提升農(nóng)村消防安全。通過分級(jí)、分類建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)村“六改”工程力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)政策和經(jīng)費(fèi)支持，扎實(shí)推進(jìn)消防安全改造提升木質(zhì)連片村寨消防安全條件，按照《臺(tái)江縣農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020－2022）》文件要求，到2025年全縣129個(gè)50戶以上木質(zhì)連片村寨完成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防管理體系，健全滅火救援體系，達(dá)到“6641”建設(shè)要求（即：水改、電改、寨改、房改、廚改、路改“六改”，宣傳、培訓(xùn)、檢查、整改、設(shè)施、獎(jiǎng)懲“六個(gè)到戶”，村級(jí)安監(jiān)員、警務(wù)助理、消防協(xié)管員、鳴鑼喊寨員“四大員”、“一支消防隊(duì)伍”）。同時(shí)，積極推動(dòng)其它村寨按照“6641”建設(shè)要求，完善農(nóng)村消防安全保障體系，更好地保護(hù)農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）健全完善科學(xué)合理的火災(zāi)防控體系
4.黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全面加強(qiáng)。各級(jí)黨委政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”工作要求，健全完善黨委政府消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作機(jī)制，健全政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地方政府常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)常態(tài)化研究部署消防工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《貴州省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，2021年度，縣級(jí)層面制定出臺(tái)《臺(tái)江縣消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度向縣級(jí)政府報(bào)告消防工作，縣級(jí)政府每半年向州政府報(bào)告消防工作。嚴(yán)格落實(shí)消安委實(shí)體化運(yùn)行、聯(lián)合執(zhí)法檢查、專家會(huì)診檢查、風(fēng)險(xiǎn)問題隱患函告、重大消防安全問題報(bào)告等長(zhǎng)效機(jī)制。不斷優(yōu)化政府消防工作考核方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)因責(zé)任落實(shí)不到位發(fā)生火災(zāi)的下級(jí)政府和行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，對(duì)發(fā)生較大以上火災(zāi)或火災(zāi)增長(zhǎng)幅度較大的地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，并組織對(duì)督辦效果進(jìn)行評(píng)估。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、“州八條”和“6789 問責(zé)措施”對(duì)消防工作進(jìn)行事前、事中、事后責(zé)任追究。
5.行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任全面壓實(shí)。行業(yè)部門按照“三定”規(guī)定和“三個(gè)必管”要求，進(jìn)一步明確各級(jí)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本單位、本行業(yè)領(lǐng)域消防工作的法定責(zé)任，推動(dòng)將消防安全納入行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評(píng)比等內(nèi)容。住建、公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等按照職權(quán)規(guī)定，履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。教育、民政、衛(wèi)健、文化和旅游、商貿(mào)、工信、發(fā)展改革、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門依法落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，分行業(yè)、分地區(qū)開展示范創(chuàng)建，在民政、教育、衛(wèi)健、文旅、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、工信等7個(gè)行業(yè)部門深入開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，每年開展達(dá)標(biāo)單位創(chuàng)建，培樹一批責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范的典型單位，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
6.基層治理責(zé)任顯著提升。將消防安全納入基層“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將消防安全納入基層整合審批服務(wù)執(zhí)法工作力量建設(shè)，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，制定出臺(tái)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定，明確基層組織相關(guān)工作責(zé)任和職權(quán)，提高基層消防安全管理效能。將消防安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)以及村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，整合到基層綜合網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)中，加強(qiáng)基層消防安全治理，從本質(zhì)上、源頭上提升廣大農(nóng)村和城市社區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。大力提升火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)率、整改率，進(jìn)一步完善火災(zāi)隱患掛賬督辦制度。
7.單位主體責(zé)任有效落實(shí)。組織開展消防安全重點(diǎn)單位大篩查，杜絕應(yīng)列未列、應(yīng)管未管現(xiàn)象，全面規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位分級(jí)分類管理工作。健全完善單位自主管理機(jī)制，全面推行消防安全重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。探索完善消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位管理制度措施，采取行政指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查、約談等手段，督促重點(diǎn)單位、高危單位責(zé)任人、管理人履行主體責(zé)任，培養(yǎng)提升自主開展消防安全管理的能力，健全責(zé)權(quán)清晰、制度完善的消防安全管理機(jī)構(gòu)，全面推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會(huì)單位全面推廣落實(shí)“三自主兩公開一承諾”制度，重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)在全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上提檔升級(jí)，一般單位全面普及“一懂三會(huì)”，政府專職消防隊(duì)、重點(diǎn)單位微型消防站、志愿消防隊(duì)實(shí)體化規(guī)范運(yùn)行，提高單位自防自救能力。鼓勵(lì)單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
8.家庭主體責(zé)任全面夯實(shí)。制定出臺(tái)《臺(tái)江縣消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，將家庭消防安全主體責(zé)任納入責(zé)任制實(shí)施辦法內(nèi)容�？h級(jí)層面出臺(tái)加強(qiáng)一般火災(zāi)問責(zé)處理相關(guān)制度措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)家庭發(fā)生火災(zāi)當(dāng)事人的處理和警示教育，提升群眾消防安全主體責(zé)任意識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)督管理職責(zé)和教育引導(dǎo)，認(rèn)真履行家庭火災(zāi)事故防范相關(guān)工作職責(zé)，通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、廣泛宣傳教育培訓(xùn)、全面落實(shí)群防群治等措施著力提升群眾自我防范意識(shí)和自防自救能力，全面夯實(shí)家庭火災(zāi)防控主體責(zé)任。
9.全面提升農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”總要求，明確各級(jí)政府、行業(yè)部門、基層自治組織的責(zé)任，量化崗位職責(zé)，實(shí)行責(zé)任到戶。實(shí)行重點(diǎn)村寨消防工作政府領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)包保責(zé)任制，一類村寨由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兩級(jí)包保，二類村寨由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包保，三類村寨由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一對(duì)一包保�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村消防安全委員全，統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村消防工作。依托村級(jí)應(yīng)急管理服務(wù)站成立防火安全小組，組織實(shí)施防火檢查、隱患督改、設(shè)施維保、消防宣傳、演練和撲救等工作。建立逐級(jí)督導(dǎo)檢查常態(tài)機(jī)制，定期檢查各級(jí)消防責(zé)任的履行和各項(xiàng)制度的落實(shí)情況、消防設(shè)施裝備的維保和專職消防救援隊(duì)伍的應(yīng)急準(zhǔn)備情況、以及火災(zāi)隱患的查改情況等，并對(duì)檢查出的問題跟蹤督辦，落實(shí)整改�？h級(jí)政府每季度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每月對(duì)農(nóng)村消防工作開展督導(dǎo)檢查。
10.加大火災(zāi)隱患排查整治力度。定期開展消防安全分析研判，嚴(yán)格落實(shí)日常消防監(jiān)督檢查、重要節(jié)日重大活動(dòng)消防安保、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和消防安全專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。重點(diǎn)圍繞火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)時(shí)段，部署季節(jié)性、針對(duì)性火災(zāi)防控工作。持續(xù)深入開展“打通生命通道”、小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、電動(dòng)自行車、電氣火災(zāi)等消防安全專項(xiàng)治理。緊盯文博單位、涉旅場(chǎng)所、工業(yè)園區(qū)、�；菲髽I(yè)、高層和地下建筑等重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所，集中開展消防安全綜合治理，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管措施。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法不手軟，綜合運(yùn)用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等行政性和市場(chǎng)化手段，大力整治消除火災(zāi)隱患。
11.著力提升科技防控水平。積極運(yùn)用“智慧消防”建設(shè)成果，不斷完善火災(zāi)防控大數(shù)據(jù)管理庫(kù)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估模型和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法機(jī)制；在人員密集場(chǎng)所、高層建筑、文物建筑、醫(yī)院、學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所推廣運(yùn)用“智慧用電”技術(shù)加強(qiáng)電氣安全管理；充分利用高層建筑消防安全管理平臺(tái)加強(qiáng)高層建筑消防安全管理。推廣電氣滅弧和終端負(fù)荷智能控制等電氣防火保護(hù)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村智慧防火大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)村村寨火災(zāi)治理現(xiàn)代化水平。
（三）健全完善反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援力量體系
12.推進(jìn)綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。以消防救援隊(duì)伍為主力，以專業(yè)消防救援力量和特種車輛裝備為核心，按照“立足災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善作戰(zhàn)力量編成、組織實(shí)戰(zhàn)效能測(cè)試、加強(qiáng)專業(yè)裝備建設(shè)、開展災(zāi)情處置戰(zhàn)術(shù)研究、開展專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練”的思路，打造承擔(dān)專業(yè)救援示范示教，處置特殊典型災(zāi)害事故的攻堅(jiān)作戰(zhàn)消防救援隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“快速響應(yīng)、機(jī)動(dòng)高效、平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?rdquo;建隊(duì)目標(biāo)。2021年，臺(tái)江縣組建1支地質(zhì)災(zāi)害救援分隊(duì)，消防救援站分別組建1支RIT火場(chǎng)安全緊急處置小組，制定安全員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程和安全緊急處置小組規(guī)范操作程序；2023年在前期組建基礎(chǔ)上，專業(yè)隊(duì)探索擬制各類裝備配備和建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)；2024年優(yōu)化升級(jí)裝備結(jié)構(gòu)，完成專業(yè)隊(duì)本級(jí)考核掛牌驗(yàn)收，所有人員持有行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)認(rèn)證。2025年配齊配強(qiáng)各類高精尖裝備，結(jié)合實(shí)際增加或調(diào)整專業(yè)隊(duì)類型，完善全縣綜合性消防專業(yè)救援體系建設(shè)。
13.推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，2021年，縣級(jí)政府制定出臺(tái)《臺(tái)江縣政府專職消防隊(duì)管理辦法》，全縣7個(gè)政府專職消防隊(duì)“人、車、裝備”齊全的要求，全部達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，消防救援部門加強(qiáng)常態(tài)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和能力培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，初步具備 “救早”、“滅小”的實(shí)戰(zhàn)能力。2022年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，開展所有政府專職消防隊(duì)升級(jí)改造工作。革一工業(yè)園區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)同步建成政府專職消防隊(duì)、園區(qū)所有企業(yè)全部建立企業(yè)微型消防站。配備相應(yīng)種類和數(shù)量的消防車輛裝備，配置必要的專職消防隊(duì)員，建立健全值班備勤、崗位訓(xùn)練、隊(duì)伍管理機(jī)制，落實(shí)綜合保障措施，確保形成滅火救援能力。
2021年至2023年，按照40%、30%、30%的進(jìn)度，政府專職消防隊(duì)完成應(yīng)急值守臺(tái)配備。推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍裝備提檔升級(jí)，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，在達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》裝備配備標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，適當(dāng)配備防煙、防毒、防穿刺、防漏電、防蜂蟄等個(gè)人防護(hù)裝備以及救生、破拆等基本救援裝備，滿足農(nóng)村滅火救援需求。
完善專職消防隊(duì)伍綜合保障機(jī)制，制定與高危險(xiǎn)性職業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)按標(biāo)為專職消防員足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，參照消防救援隊(duì)伍消防員標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，每年組織職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。落實(shí)工資津貼補(bǔ)助、傷殘撫恤等待遇，暢通職業(yè)上升通道，健全獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，規(guī)范營(yíng)房外觀、隊(duì)員服裝、工作證件、車輛標(biāo)識(shí)、購(gòu)置稅和牌證辦理。
14.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍裝備器材配備。隨著消防救援隊(duì)伍向著職業(yè)化、專業(yè)化的道路轉(zhuǎn)變，結(jié)合臺(tái)江縣的災(zāi)害情況來看，為應(yīng)對(duì)不同事故的救援，按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)山岳、水域、地震和搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)的裝備器材配備，組建具有處置特殊災(zāi)害的專業(yè)隊(duì)伍。2021年：臺(tái)江縣消防救援站全面配齊水域救援個(gè)人防護(hù)裝備，配備1條帶拖車沖鋒舟及40匹馬力以上船外機(jī)，以及電動(dòng)U型救生圈，配備1臺(tái)水下機(jī)器人。2022-2023年：針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和建筑倒塌，分計(jì)劃分步驟的購(gòu)買雷達(dá)生命探測(cè)儀、重型支撐套具、混凝土液壓破拆工具組，配備1臺(tái)音視頻生命探測(cè)儀、等離子切割機(jī)，壓縮空氣泡沫車，及時(shí)更新?lián)Q代為大功率水罐消防車，消防站消防車總載水量達(dá)到50噸以上。2024-2025年，配備一臺(tái)18米以上舉高噴射消防車，及時(shí)更新?lián)Q代多功能城市主戰(zhàn)消防車。
（四）健全完善全民普及的宣傳教育體系
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)”的重要指示精神，把消防宣傳作為事關(guān)中心大局和隊(duì)伍形象的基礎(chǔ)性工程來抓，緊緊圍繞圍繞“有效宣傳”和“有為消防”更好結(jié)合的目標(biāo)，按照“五進(jìn)四覆蓋兩提升，一中心三陣地全融合”1的工作思路和“大宣傳、大防控、大服務(wù)”的職能定位，全面推進(jìn)以人為核心的廣泛普及的宣傳教育體系建設(shè)，著力筑牢社會(huì)火災(zāi)防控“第一道防線”。
15.主動(dòng)融入地方全媒體宣傳氛圍。將消防宣傳工作主動(dòng)融入縣融媒體中心，固化傳統(tǒng)宣傳陣地、強(qiáng)化教育警示陣地、搶占新媒體新媒介陣地，聚焦中心工作開展精準(zhǔn)化宣傳，打好消防宣傳“特色牌”。2021年，用好流動(dòng)消防宣傳車、科普教育館這“兩大法寶”發(fā)揮實(shí)效，把消防聲音傳播得更響更廣。與當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體建立固定消防宣傳陣地不少于3個(gè)，聯(lián)合新聞出版廣電、文化部門推動(dòng)電影院、娛樂場(chǎng)所在開映（開機(jī)）和大型文化活動(dòng)開始前播放消防公益廣告和安全提示。積極做好消防教育館升級(jí)改造工作，結(jié)合消防主題公園形成覆蓋當(dāng)?shù)厝罕姷南澜逃军c(diǎn)。2023年，發(fā)掘、講好與人民群眾工作生活密切相關(guān)的消防故事，用心用情做有品質(zhì)、有格調(diào)的內(nèi)容，讓消防宣傳既有“意義”也有“意思”。將電子閱報(bào)欄、宣傳信息機(jī)、戶外視頻、網(wǎng)絡(luò)樓宇視頻、視頻廣告車、交通工具視頻系統(tǒng)等新媒介端口開展消防安全提示宣傳形成工作常態(tài)。
16.完善共建共治共享的消防宣傳制度體系。結(jié)合各地區(qū)域特點(diǎn)把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過一體化部署，分階段實(shí)施，分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，突出完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條，推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、影劇院、文博單位、“三合一”場(chǎng)所等社會(huì)單位有關(guān)人員落實(shí)消防安全宣傳責(zé)任，為消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的消防安全環(huán)境。2021年，落實(shí)縣委宣傳部、縣科技局、縣工信局、縣交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣廣電局、縣生態(tài)移民局、縣教科局、縣公安局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等行業(yè)部門消防安全主體責(zé)任，督促所屬部門、行業(yè)落實(shí)相關(guān)工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2023年，總結(jié)推廣先進(jìn)示范單位做法和經(jīng)驗(yàn)，把部門推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)方案、內(nèi)容要求落實(shí)到基層和所轄單位。2025年，鞏固深化活動(dòng)成果，形成各司其職，齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
17.推進(jìn)宣傳末端落實(shí)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。2021年，中小學(xué)校學(xué)生消防宣傳教育全覆蓋、農(nóng)村（社區(qū)）入戶宣傳全覆蓋、各類單位（場(chǎng)所）“三提示”全覆蓋、社會(huì)單位員工消防安全培訓(xùn)全覆蓋。2023年，推動(dòng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)多元化發(fā)展，建立社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)。提請(qǐng)政府將消防宣傳培訓(xùn)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍，督促單位消防安全管理人、責(zé)任人、村居警務(wù)助理、消防協(xié)管員開展消防安全教育培訓(xùn)，定期開展社區(qū)、農(nóng)村巡更員、鳴鑼喊寨員消防安全教育培訓(xùn)。2025年，抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，固化體系化的宣傳模式，確保群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力全面提升。制定完善媒體聯(lián)動(dòng)和基層共享機(jī)制；整合媒體資源，暢通新聞宣傳渠道，全力組建平面媒體、電視媒體、廣播媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、新媒體“五條便捷通道”，著力建好媒體宣傳隊(duì)伍、基層通信員隊(duì)伍、消防志愿者隊(duì)伍、消防協(xié)管員隊(duì)伍、鳴鑼喊寨隊(duì)伍“五支隊(duì)伍”，全面夯實(shí)消防宣傳基礎(chǔ)。
（五）健全完善科學(xué)高效的綜合保障體系
18.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。黨委政府依法將消防救援業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、高危補(bǔ)貼、車輛裝備以及營(yíng)房基建經(jīng)費(fèi)等納入地方財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況適量遞增。落實(shí)財(cái)政部和應(yīng)急部印發(fā)《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2020]38號(hào)）、省財(cái)政廳和省消防總隊(duì)印發(fā)《貴州省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（黔財(cái)行[2020]70號(hào)）中地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。建立健全專職隊(duì)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，消防營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)房修繕、教育培訓(xùn)中心、消防訓(xùn)練基地、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目納入政府建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，合理安排經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)保障解決。落實(shí)本規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)可采取財(cái)政預(yù)算、爭(zhēng)取上級(jí)投資、申報(bào)項(xiàng)目等方式解決。將農(nóng)村公共消防設(shè)施經(jīng)費(fèi)列入到財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目。落實(shí)本規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)由政府牽頭采取納入財(cái)政預(yù)算、爭(zhēng)取上級(jí)投資、申報(bào)項(xiàng)目、社會(huì)集資及社會(huì)捐贈(zèng)等方式解決。
（六）健全完善高效著力的“智慧消防”體系
19.提高信息化水平。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，進(jìn)一步夯實(shí)新形勢(shì)下的應(yīng)急通信科技支撐，全面提升應(yīng)急通信保障能力。2021至2022年，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一安排部署，建設(shè)移動(dòng)站，配齊370M通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮網(wǎng)和消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)互聯(lián)互通。按照《貴州省消防救援總隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障指導(dǎo)手冊(cè)》要求配齊前方指揮部及州級(jí)應(yīng)急通信保障通信裝備。建設(shè)圖像匯聚及智能分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)隊(duì)列訓(xùn)練、進(jìn)出營(yíng)門人員、行車安全分析。
2023年，優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，配備多功能無人機(jī)、水下偵測(cè)機(jī)器人和二維、三維建模測(cè)繪等“高精尖”設(shè)備，配齊MESH圖像語(yǔ)音基站，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵通信裝備全覆蓋。修訂完善復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)急通信保障預(yù)案，固化各類災(zāi)害處置的應(yīng)急通信保障模式。將4G圖傳設(shè)備更新為5G圖傳設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳輸可靠、快速、穩(wěn)定。
2024至2025年，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，配備Ka波段微小型衛(wèi)星便攜站、天通衛(wèi)星圖傳設(shè)備、一體化便攜指揮終端，提升應(yīng)急通信裝備智能化、輕型化、集成化、模塊化程度，提高通信網(wǎng)絡(luò)的承載能力、抗毀能力，強(qiáng)化72小時(shí)通信不間斷保障，全面提升三斷（斷路、斷電、斷網(wǎng)）、三全（全天候、全地域、全災(zāi)種）應(yīng)急通信保障能力。
（七）健全完善規(guī)范專業(yè)的消防人才隊(duì)伍體系
20. 強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。2021年-2023年，深入貫徹落實(shí)“全國(guó)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)推進(jìn)暨試點(diǎn)成果交流展示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”精神，推進(jìn)新一輪“正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”活動(dòng)，全面提升正規(guī)化建設(shè)水平。2023年-2025年，在持續(xù)鞏固深化正規(guī)化建設(shè)行動(dòng)成果基礎(chǔ)上，推行“精細(xì)化管理”，進(jìn)一步提升消防救援隊(duì)伍形象地位。
五、保障措施
（一）組織保障
為確保臺(tái)江縣“十四五”時(shí)期消防救援發(fā)展規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的順利完成，縣政府成立落實(shí)“十四五”消防發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，政府辦主任、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)、縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、自然資源、住建、發(fā)改、司法、教育、公安、文旅、民政、衛(wèi)生健康、水務(wù)、工信、市監(jiān)、民宗、供電、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。辦公室設(shè)在縣消防救援大隊(duì)，由消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。其職責(zé)是監(jiān)督《臺(tái)江縣應(yīng)急消防救援發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）》的貫徹落實(shí)，并組織有關(guān)部門開展調(diào)研、檢查和督辦。
（二）檢查考評(píng)
縣人民政府將本規(guī)劃的實(shí)施納入年度社會(huì)消防工作目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容與年度社會(huì)消防目標(biāo)責(zé)任書同考核、同獎(jiǎng)懲、同督察，并在實(shí)施過程中加強(qiáng)督查檢查。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣直相關(guān)部門完成規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)視情況給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
附件
應(yīng)急消防救援安全領(lǐng)域第十四個(gè)五年規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目安排計(jì)劃表
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序號(hào) |
項(xiàng)目名稱及概況 |
牽頭單位 |
配合單位 |
完成時(shí)間 |
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科學(xué)合理的火災(zāi)防控建設(shè)工程 |
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1 |
農(nóng)村火災(zāi)防范基礎(chǔ)提升工程 按照《臺(tái)江縣農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（臺(tái)府辦函〔2020〕29號(hào)）文件要求，到2022年全州50戶以上木質(zhì)連片村寨完成消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防管理體系，健全滅火救援體系，達(dá)到“6641”建設(shè)要求。2023年-2025年，推動(dòng)其它村寨按照“6641”建設(shè)要求，完善農(nóng)村消防安全保障體系，更好地保護(hù)農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2021年起每年完成新納入中國(guó)傳統(tǒng)村落的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì) |
縣財(cái)政局、縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)行業(yè)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 |
2025年 |
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2 |
城市消防安全治理工程 定期開展消防安全分析研判，嚴(yán)格落實(shí)日常消防監(jiān)督檢查、重要節(jié)日重大活動(dòng)消防安保、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和消防安全專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。重點(diǎn)圍繞火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)時(shí)段，部署季節(jié)性、針對(duì)性火災(zāi)防控工作。持續(xù)深入開展“打通生命通道”、小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、電動(dòng)自行車、電氣火災(zāi)等消防安全專項(xiàng)治理。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法不手軟，綜合運(yùn)用行業(yè)督辦、聯(lián)合懲戒等行政性和市場(chǎng)化手段，大力整治消除火災(zāi)隱患。 |
縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì) |
縣政府有關(guān)行業(yè)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 |
2025年 |
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3 |
全民消防常識(shí)提升工程 發(fā)揮消防科普教育基地陣地宣傳作用，開展全民消防科普宣傳，2025年底前，“全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺(tái)”參學(xué)人數(shù)5萬(wàn)人。深化全民消防素質(zhì)培訓(xùn)，2021年起每年新增消防設(shè)施操作持證人員20人， 2025年底，全縣新增消防設(shè)施操作持證人員100人。 |
縣消防救援大隊(duì) |
消安委成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 |
2025年 |
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4 |
全面夯實(shí)家庭主體責(zé)任工程 將家庭消防安全主體責(zé)任納入《黔東南州消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》及《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》內(nèi)容。充分發(fā)揮行業(yè)部門監(jiān)督管理職責(zé)和教育引導(dǎo)，認(rèn)真履行家庭火災(zāi)事故防范相關(guān)工作職責(zé)，通過嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、廣泛宣傳教育培訓(xùn)、全面落實(shí)群防群治等措施著力提升群眾自我防范意識(shí)和自防自救能力，全面夯實(shí)家庭火災(zāi)防控主體責(zé)任。 |
縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì) |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各行業(yè)部門 |
2023年前 |
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反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援力量建設(shè)工程 |
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5 |
綜合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工程 以消防救援隊(duì)伍為主力，以專業(yè)消防救援力量和特種車輛裝備為核心，按照“立足災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善作戰(zhàn)力量編成、組織實(shí)戰(zhàn)效能測(cè)試、加強(qiáng)專業(yè)裝備建設(shè)、開展災(zāi)情處置戰(zhàn)術(shù)研究、開展專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練”的思路，打造承擔(dān)專業(yè)救援示范示教，處置特殊典型災(zāi)害事故的攻堅(jiān)作戰(zhàn)消防救援隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)“快速響應(yīng)、機(jī)動(dòng)高效、平戰(zhàn)結(jié)合、專常兼?zhèn)?rdquo;建隊(duì)目標(biāo)。2021年，臺(tái)江縣組建1支地質(zhì)災(zāi)害救援分隊(duì)，消防救援站分別組建1支RIT火場(chǎng)安全緊急處置小組，制定安全員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程和安全緊急處置小組規(guī)范操作程序；2023年在前期組建基礎(chǔ)上，專業(yè)隊(duì)探索擬制各類裝備配備和建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)；2024年優(yōu)化升級(jí)裝備結(jié)構(gòu)，完成專業(yè)隊(duì)本級(jí)考核掛牌驗(yàn)收，所有人員持有行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)認(rèn)證。2025年配齊配強(qiáng)各類高精尖裝備，結(jié)合實(shí)際增加或調(diào)整專業(yè)隊(duì)類型，完善全縣綜合性消防專業(yè)救援體系建設(shè)。
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縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì) |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處 |
2025年前
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6 |
加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè) 2021年，縣級(jí)政府制定出臺(tái)《臺(tái)江縣政府專職消防隊(duì)管理辦法》，全縣7個(gè)政府專職消防隊(duì)“人、車、裝備”齊全的要求，全部達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。 2022年，革一工業(yè)園區(qū)建成政府專職消防隊(duì)，園區(qū)所有企業(yè)全部建立企業(yè)微型消防站。 2021年至2023年，按照40%、30%、30%的進(jìn)度，政府專職消防隊(duì)完成應(yīng)急值守臺(tái)配備。并適當(dāng)配備防煙、防毒、防穿刺、防漏電、防蜂蟄等個(gè)人防護(hù)裝備以及救生、破拆等基本救援裝備，滿足農(nóng)村滅火救援需求。
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縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì) |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
2025年前 |
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7 |
消防隊(duì)站建設(shè)工程 戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備站搬遷入駐。根據(jù)城市消防安全和綜合防災(zāi)的需求，結(jié)合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市消防站規(guī)劃規(guī)范》，著力填補(bǔ)消防站轄區(qū)覆蓋空白。 |
縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì) |
縣財(cái)政局、縣自然資源局 |
2025年 |
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9 |
專業(yè)救援攻堅(jiān)裝備建設(shè) 2021年：臺(tái)江縣消防救援站全面配齊水域救援個(gè)人防護(hù)裝備，配備1條帶拖車沖鋒舟及40匹馬力以上船外機(jī)，以及電動(dòng)U型救生圈，配備1臺(tái)水下機(jī)器人。2022-2023年：針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和建筑倒塌，分計(jì)劃分步驟的購(gòu)買雷達(dá)生命探測(cè)儀、重型支撐套具、混凝土液壓破拆工具組，配備1臺(tái)音視頻生命探測(cè)儀、等離子切割機(jī)，壓縮空氣泡沫車，及時(shí)更新?lián)Q代為大功率水罐消防車，消防站消防車總載水量達(dá)到50噸以上。2024-2025年，配備一臺(tái)18米以上舉高噴射消防車，及時(shí)更新?lián)Q代多功能城市主戰(zhàn)消防車。 |
縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì) |
縣財(cái)政局 |
2021年至2025年 |
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智慧消防體系建設(shè)工程 |
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10 |
建設(shè)移動(dòng)站，配齊370M通信設(shè)備，配備多功能無人機(jī)、水下偵測(cè)機(jī)器人和二維、三維建模測(cè)繪等“高精尖”設(shè)備，配齊MESH圖像語(yǔ)音基站，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵通信裝備全覆蓋；配備Ka波段微小型衛(wèi)星便攜站、天通衛(wèi)星圖傳設(shè)備、一體化便攜指揮終端，強(qiáng)化72小時(shí)通信不間斷保障，全面提升三斷（斷路、斷電、斷網(wǎng)）、三全（全天候、全地域、全災(zāi)種）應(yīng)急通信保障能力。 |
縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì) |
縣財(cái)政局 |
2021年至2025年 |
1 “五進(jìn)”：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。“四覆蓋”：中小學(xué)校學(xué)生消防宣傳教育全覆蓋、農(nóng)村（社區(qū)）入戶宣傳全覆蓋、各類單位（場(chǎng)所）“三提示”全覆蓋、社會(huì)單位員工消防安全培訓(xùn)全覆蓋。“三陣地”：傳統(tǒng)宣傳陣地、教育警示陣地、新媒體新媒介陣地。“兩提升”：群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力全面提升。“一中心”：全媒體中心。