吉應(yīng)急火災(zāi)防治〔2020〕236號

 

 

 

 

省應(yīng)急管理廳關(guān)于征求

 

《吉林省深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見

 

（征求意見稿）》意見的通知

 

 

 

各市（州）人民政府，省政府各有關(guān)部門：

 

　　為深入貫徹落實(shí)深化消防執(zhí)法改革任務(wù)要求，按照省政府工作安排，省應(yīng)急管理廳研究起草了《吉林省深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)征求你們的意見。請各單位認(rèn)真組織，專題研究并提出切實(shí)可行的修改意見，于9月28日前將修改意見書面反饋至省應(yīng)急管理廳火災(zāi)防治指導(dǎo)處。

 

 

 

　　附件：吉林省深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見（征求意見稿）

 

 

 

　　聯(lián)系人：楊琳琳（0431-84895132；13596197773，傳真：0431-84895459）

 

　        　王子木（0431-84895136；13596920019）

 

　        　王華峰（0431-85090870；18943032555）

 

 

 

 

 

 

 

　　吉林省應(yīng)急管理廳

 

　　2020年9月21日

 

 

 

 

 

 

 

　　附件

 

 

 

吉林省深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見

 

(征求意見稿)

 

 

 

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》(廳字〔2019〕34號)精神，全面深化消防執(zhí)法改革，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記加快推動新時(shí)代吉林全面振興、全方位振興的要求，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，努力打造一支忠誠、規(guī)范、高效、廉潔的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全省火災(zāi)防控能力，為建設(shè)幸福美好吉林提供消防安全保障。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　�。ㄒ唬┤∠�消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后符合從業(yè)條件即可開展從業(yè)活動。消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件。建立消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、人力資源社會保障部門消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，消防部門對全省范圍內(nèi)的消防技術(shù)服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督檢查，引導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，對不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒；對情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省市場監(jiān)督管理廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源與社會保障廳、省政數(shù)局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二）優(yōu)化消防營商環(huán)境。優(yōu)化現(xiàn)行行政審批措施，縮減公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查辦理范圍，取消面積不大于300平方米的賓館（旅店）、飯店等公眾聚集場所的投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；將現(xiàn)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查時(shí)限壓縮至五個(gè)工作日；精簡受理材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供；提供容缺受理、預(yù)約檢查、便民送達(dá)服務(wù)。適時(shí)執(zhí)行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制；建立跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查與其建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案有效銜接；“吉事辦”APP設(shè)立火災(zāi)隱患舉報(bào)窗口及消防科普館預(yù)約窗口，為群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患、接受消防培訓(xùn)提供便利。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省市場監(jiān)督管理廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

 

　�。ㄈ�）加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。住建部門落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革等要求，優(yōu)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。強(qiáng)化源頭管控，依法加強(qiáng)建設(shè)工程消防行政審批工作，強(qiáng)化建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收事中事后監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位主體責(zé)任，確保不遺留先天火災(zāi)隱患。住建部門與消防機(jī)構(gòu)建立建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作協(xié)作機(jī)制；完善建設(shè)工程消防信息資料共享機(jī)制。（責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊(duì)）

 

　　（四）實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。制定“雙隨機(jī)、一公開”消防安全監(jiān)管抽查實(shí)施細(xì)則，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)，合理確定抽查比例和頻次，避免檢查過多和執(zhí)法擾民，檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會公開。探索將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，加大火災(zāi)高危單位監(jiān)管力度，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法監(jiān)督整改，對存在重大火災(zāi)隱患的單位，由縣級以上地方政府掛牌督辦。完善“96119”舉報(bào)投訴平臺和消防舉報(bào)投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省市場監(jiān)督管理廳、省政數(shù)局配合）

 

　�。ㄎ澹┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)、街道層級消防管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，公安派出所、市場監(jiān)管所、供電所等單位以及政府專職消防隊(duì)、小型消防站負(fù)責(zé)人參加的消防救援委員會。基層社區(qū)和行政村、居民樓院和村組及社會單位要按照各自職責(zé)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府應(yīng)將消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中。（責(zé)任單位：各地（市）州鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）

 

　�。�六）實(shí)施信用監(jiān)管。構(gòu)建消防安全信用體系，將消防行政許可、行政處罰領(lǐng)域信息納入“雙公示”平臺；建立消防安全領(lǐng)域信用管理制度，將公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾、“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理等信息納入社會信用聯(lián)合懲戒清單，對存在嚴(yán)重失信行為的單位和個(gè)人，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎補(bǔ)等方面依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；建立信用修復(fù)機(jī)制，對積極配合整改、有效整改消防安全隱患、消除社會不良影響的，及時(shí)予以信用修復(fù)。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省發(fā)展改革委員會、省市場監(jiān)督管理廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政數(shù)局、省人民銀行、省財(cái)政廳配合）

 

　�。ㄆ撸┩菩�“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部歸集至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動生成立案和裁量意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，定期開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查、定期通報(bào)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)，開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查和案卷評查，考核評價(jià)執(zhí)法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范消防執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)，省市場監(jiān)督管理廳、省政數(shù)局配合）

 

　�。ò耍┘訌�(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。實(shí)行消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證制度和自愿性認(rèn)證制度。公共場所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，其他消防產(chǎn)品改為自愿性認(rèn)證。向社會開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用、領(lǐng)域全流程監(jiān)管，定期發(fā)布抽查計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)督抽查。對發(fā)現(xiàn)涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等違法犯罪的，依法將線索、證據(jù)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)，省市場監(jiān)督管理廳，省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

 

　�。ň牛�實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。實(shí)行消防執(zhí)法公示制度，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息，接受社會監(jiān)督。落實(shí)消防執(zhí)法全過程記錄制度，明確執(zhí)法人員在依法開展調(diào)查、檢查時(shí)，要按照規(guī)定執(zhí)法程序，采用文字、音像等形式，對執(zhí)法行為進(jìn)行記錄，確保調(diào)取任意執(zhí)法行為可以全過程還原。落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，未通過合法性審查的不得作出執(zhí)法決定。消防干部必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動，消防員、消防文員必須取得輔助行政執(zhí)法資格后方可參與輔助執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度。嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法干部崗位交流制度。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)、省司法廳配合）

 

　　（十）嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)。制定出臺全省統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照不同的場所類型、隱患部位、違法情節(jié)等因素，細(xì)化量化作出行政執(zhí)法決定的條件、情形、種類和幅度。加強(qiáng)對處罰裁量情況的日常抽查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。對當(dāng)場能夠立即整改的初次違法或者單位在消防監(jiān)督檢查前已自查發(fā)現(xiàn)并正在整改的消防安全違法行為依法不予處罰或從輕、減輕處罰；對案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況上報(bào)上一級消防部門備案。對當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時(shí)予以答復(fù)。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)）

 

　�。ㄊ�一）嚴(yán)禁消防人員及親屬違規(guī)從業(yè)。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準(zhǔn)承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品；辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)，省市場監(jiān)督管理廳配合）

 

　　（十二）消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與各級消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到機(jī)構(gòu)、職能、人員、財(cái)務(wù)完全分離�，F(xiàn)職消防人員一律不得在各級消防行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)任職兼職，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會任職兼職的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。加強(qiáng)脫鉤行業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)工作，確保脫鉤不脫管。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)，省民政廳、省人力資源和社會保障廳配合）

 

　�。ㄊ�三）強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。建立火災(zāi)延伸調(diào)查追責(zé)機(jī)制，對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)事故，屬地政府要依照有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，組織開展事故調(diào)查工作。逐起倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，依法給予相關(guān)責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責(zé)任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰。嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的政府要按規(guī)定將較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理情況及時(shí)向社會通報(bào)，事故結(jié)案后一年內(nèi)要對整改措施落實(shí)情況開展評估，評估結(jié)果及時(shí)向社會公開。（責(zé)任單位：縣級以上人民政府，省消防救援總隊(duì)、省公安廳、省市場監(jiān)督管理廳、省應(yīng)急管理廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門依職責(zé)分工配合）

 

　�。ㄊ�四）嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為、亂作為和慢作為等問題，堅(jiān)決做到有責(zé)必問、失責(zé)必究、追責(zé)必嚴(yán)。對違法違規(guī)實(shí)施審批或處罰的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予組織處理或處分；對利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，要“一案雙查”，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。（責(zé)任單位：省消防救援總隊(duì)）

 

　　三、保障措施

 

　　（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化改革措施、責(zé)任分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。各有關(guān)部門要依法厘清基層消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門、公安派出所、網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍的監(jiān)管職責(zé)；構(gòu)建層級清晰、權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)的全覆蓋、無盲區(qū)消防監(jiān)管責(zé)任體系。

 

　　（十六）完善法律法規(guī)。及時(shí)清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約消防執(zhí)法改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，推動消防法制創(chuàng)新，做好政策制度銜接，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。

 

　�。ㄊ�七）抓好督促落實(shí)。各地、各部門要明確工作要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)改革工作。加強(qiáng)對本意見落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，將消防執(zhí)法改革納入政府年度安全生產(chǎn)和消防工作考核、政府綜合目標(biāo)考核和日常督察督辦工作一并督導(dǎo)檢查。對工作遲緩、執(zhí)行偏差等問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)督促糾正，對落實(shí)不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。