山東省人民政府辦公廳

關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見

魯政辦字〔2020〕84號

 

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)管體系，努力提升社會火災(zāi)防控能力，為全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面提供安全保障。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　�。ㄒ唬┖喕�消防行政許可辦理程序。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制，成熟后在全省推行。消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的前置條件。（責(zé)任單位：省消防救援總隊）

 

　　（二）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)有序發(fā)展。取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，落實消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。市場監(jiān)管部門、消防救援機構(gòu)共享消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)商事登記信息，加強事中事后監(jiān)管。出臺消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將有關(guān)從業(yè)信息記入信用記錄，依法對嚴(yán)重違法違規(guī)的機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）

 

　�。ㄈ�）加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實國家消防產(chǎn)品自愿性認(rèn)證和強制性認(rèn)證制度。加強消防產(chǎn)品質(zhì)量信息共享，市場監(jiān)管、消防部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省市場監(jiān)管局）

 

　�。ㄋ模�實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將消防執(zhí)法納入多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管內(nèi)容，強化事中事后監(jiān)管。實施差異化分級分類監(jiān)管措施，對潛在風(fēng)險大、有可能造成嚴(yán)重災(zāi)害后果的區(qū)域，隱患突出且有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位或場所，加大檢查力度，增加檢查頻次。（責(zé)任單位：省消防救援總隊）

 

　　（五）實施精準(zhǔn)化重點監(jiān)管。突出重要時期、重大活動、重點領(lǐng)域、火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位，適時開展針對性消防安全專項治理。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋重點監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)火災(zāi)風(fēng)險特點，探索建立重點監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，規(guī)范重點監(jiān)管程序。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省消防救援總隊）

 

　�。�六）實行消防安全信用監(jiān)管。建立消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，對嚴(yán)格守法、消防安全情況良好的單位，減少抽查頻次；對積極配合執(zhí)法、主動有效整改的，及時修復(fù)信用；對承諾嚴(yán)重失實、存在重大隱患、拒不改正違法違規(guī)行為或多次違法違規(guī)的，依法納入失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

 

　　（七）推進“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)管”。將消防執(zhí)法融入全省“一網(wǎng)通辦”平臺，建設(shè)社會消防安全管理數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)平臺開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測預(yù)警。加強消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，推行實地檢查和在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控、移動監(jiān)管、預(yù)警防控相結(jié)合的“智慧消防”監(jiān)管方式。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)局）

 

　　（八）強化消防安全綜合監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要依法履行消防安全職責(zé)，強化消防安全協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立信息共享機制；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法力量建設(shè)，公安派出所依法開展消防檢查和宣傳教育；采取政府購買服務(wù)、專家查隱患等方式，引入社會力量參與消防設(shè)計審驗、消防安全監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省消防安全委員會成員單位）

 

　�。ň牛�強化火災(zāi)事故倒查追責(zé)。出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定,明確火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。落實火災(zāi)事故分級、延伸調(diào)查制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實或履職不力的部門及責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

 

　�。ㄊ�）優(yōu)化便民利企服務(wù)。實施容缺后補、預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、一對一專辦等便利化措施。消防職業(yè)技能鑒定報名、注冊消防工程師注冊實行告知承諾制。開通火災(zāi)損失線上申報，合理確定火災(zāi)現(xiàn)場封閉時間和范圍，減少對生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對違法情節(jié)輕微或者積極主動整改火災(zāi)隱患的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。（責(zé)任單位：省消防救援總隊）

 

　�。ㄊ�一）強化法規(guī)制度保障。認(rèn)真做好政策制度銜接，及時推動修訂《山東省消防條例》等消防法規(guī)、規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)，清理、修改與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定。（責(zé)任單位：省司法廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊）

 

　�。ㄊ�二）嚴(yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位輪換等制度，全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件審核審批、重大執(zhí)法行為集體議案等制度。推動執(zhí)法行為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。試點推行消防員參加執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法制度。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳）

 

　�。ㄊ�三）全面落實各項禁止性規(guī)定。嚴(yán)格落實回避、涉消事項申報核查等制度，禁止消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)、承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。消防人員禁止指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品。嚴(yán)格落實辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部從事與消防行業(yè)相關(guān)營利活動的規(guī)定。消防救援部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省民政廳）

 

　�。ㄊ�四）嚴(yán)格消防執(zhí)法責(zé)任追究。落實消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，梳理責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立違規(guī)干預(yù)案件辦理責(zé)任追究制度，杜絕“人情案”“關(guān)系案”。嚴(yán)格整治權(quán)力尋租、違法違規(guī)審批、處罰畸輕畸重、中介行業(yè)壟斷等問題，對執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的依法追責(zé)，并向社會公開。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

 

　　三、保障措施

 

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要高度重視消防執(zhí)法改革，明確職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，層層壓實責(zé)任，落實經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實有序推進改革任務(wù)落實到位。

 

　�。ǘ�）強化協(xié)同聯(lián)動。各有關(guān)部門要加強溝通對接，協(xié)作配合，形成合力，平穩(wěn)有序推進各項措施落實。通過信息公示、抽查抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及個人的日常監(jiān)管，及時防范化解風(fēng)險。

 

　　（三）抓好督導(dǎo)宣傳。各級、各部門要加強督導(dǎo)，對落實不力的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要大力宣傳各項改革措施和內(nèi)容，有效提高全社會知曉率，營造良好社會氛圍。

 

山東省人民政府辦公廳

 

2020年6月29日

 

（此件公開發(fā)布）

 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

 

山東省人民政府辦公廳2020年6月29日印發(fā)